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处理和内阁关系的艺术（第1页）

处理和内阁关系的艺术

尼克松还记得，1952年大选之后，杜鲁门总统向新任总统艾森豪威尔移交权力时对内阁不听他的指挥很有怨言。八年副总统的经历也使尼克松相信，内阁成员是总统的天然敌人。所以，他上台执政后，没有忽视内阁问题。如何给它摆位，尼克松作了一番筹谋。

在他内心的天平里，白宫工作班子置于内阁，他把忠诚与能力兼备的佼佼者优先考虑放进白宫班子便是明证。如此一来，内阁的实力就相对地薄弱，自然便于总统集权。尼克松采取这种以强制弱的做法，是基于他对内阁的特殊看法。他认为，“内阁政府”根本不符合美国现行体制，也不符合美国人民的期望，人民希望总统能领导而不是追随下级，内阁可以执行政策，但它不能也不该制定政策。内阁本身不是经过公众选举出来制定政策工作的。而且内阁官员们是被动的、甚至能力欠缺的，他们完全依靠非经选举的行政机构为他们提供各级工作人员，为他们提供信息和指导，否则他们也做不了这件事。

然而，对内阁的偏见并没有妨碍尼克松对它的利用，除了决策以外，他尽量推动内阁充分发挥其他功能，他对阁员的任命就是基于这种实用主义的考虑。1968年尼克松挑选阿格纽为副总统候选人，完全是冲着后者那南部出身而来的。足管他对这位副总统有诸多不满，但到1972年大选时他仍然不得不利用这块招牌来吸引东南部州的选民。至于国务卿人选，尼克松要找的是一个强有力的办事人，这个人首先要擅长于外交谈判，其次有很强的行政能力，足以保证国务院支持总统的政策，最好还要与国会相处得不错，能缓解参议院外交委员会与白宫之间那种几乎已经定形的敌对关系。比尔·罗杰斯正好具备了这种种素质，尼克松相信他的这位老友一定能够在最敏感的内外政策问题上同他合作共事，可是在他的第二任期开始不久，罗杰斯便无可奈何地离去。尼克松经过一番激烈的思想斗争后，决定由基辛格来补缺，国务卿一职从有名无实恢复为权力的要害关节。尼克松设计这种转变，是成心让外交奇才基辛格放开手脚，干出轰轰烈烈的业绩，以把美国人的视线从被媒介愈炒愈热的水门事件上吸引过来。尼克松遴选国防部长的标准不是去计较军衔、军功之类的，而是看谁在国会有市场，必须具备国防拨款事务方面的专长。他要求财政部长不但是专家出身，而且更要紧的是该人不能属于东部财团。为实行有效控制，尼克松还把他的两位亲信鲍勃·芬奇和约翰·米切尔塞进内阁，分别委以卫生、教育及福利部部长和司法部部长的职务，他们构成了尼克松内阁的基石。

尼克松对内阁最初采取笼络的策略，想方设法营造出他与内阁之间协调合作的乐观气氛，以便让人们感到，把内阁晾在一边并不是他的初衷。他把新总统及内阁宣誓就职仪式安排在早上8时，为的是向所有的人，包括内阁成员们表示尼克松班子要一早就工作，要经常地、勤奋地工作。尼克松当众宣布：“鉴于我们在早晨8点钟就开始工作，我们将称它为工作内阁。”他甚至提前一个月把内阁成员及其家属集中到华盛顿，让他们在总统就职仪式时戏剧性地出现。第二天，尼克松又在电视观众高峰时刻把他们介绍给全国。尼克松夫妇还参加了专为部长夫妇们举行的关于怎样做个内阁官员的讲座和讨论，当时尼克松作了一个漫谈式的讲话，他激励他的内阁勤奋工作，把他们领导的部门从懦弱的官僚控制下接管过来，为他们的家庭挤出时间来，同美国人民保持联系。这番话听起来好像他打算授权于他的内阁以管理他们部门的完全自由，不受白宫的干涉。

但是，没过几星期，总统与内阁的蜜月期就中断，此后尼克松一直试图把内阁操于掌股之中。首先，他采取有限隔离法，在他和内阁之间设立一堵墙。他借口某些阁员的言行使总统很尴尬，指示内阁成员们：凡事要通过他的高级助手，如霍尔德曼、基辛格等人。然后他让他的高级助手对内阁成员区别对待。”你应该依靠那些好的部长们，而管好其他的部长，尼克松亲口对埃利希虽说，我就是这么干的，他们送来的文件，有些我只签个名；有些报告在我决定签署之前，我总是要多读几遍。”如果内阁不服，尼克松自有办法，他与其高级助手干脆越过内阁，直接向有关部门下达命令，国防部长梅尔文·莱尔德拒绝执行总统一些关于指挥越南战争的命令，特别是一些关于空军作战行动的命令，尼克松大为恼火，他原本希望莱尔德在国会上能起到他所需要的滑轮作用，来取得一个健康的防务拨款和在越南的自由行动，没想到莱尔德反而成了他行使权力的阻碍，尼克松一气之下，甩开莱尔德，直接同参谋长联席会议打交道。一些军事命令不是通过国防部长发出，而是由基辛格绕过莱尔德发给参谋长联系会议主席。当阁员不服从总统领导已成为多数现象时，尼克松就采取他的最后一招：撤换。他对其助手说过，在他的内阁中没有一个人是被选举出来的，只有理查德·尼克松是选举产生的，只有他要经受下届大选的考验。如果他必须为他的内阁部长们的错误付出政治代价，那么老天作证，他有权利和义务来纠正他们的错误。尼克松是这样说的，也是这样做的。他放弃创造历届内阁任期最长的纪录的打算，大刀阁斧地改组内阁，他认定自己要的是既能坚持自己认为是正确意见，又能在他一旦作出决定后全力支持他的那种人，而那些过分自行其是、难以共事的人只会给内阁带来灾难。尼克松频繁更换阁员，目的在于纯洁内阁，使它更服从自己的领导。