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第三节 群众上访案件含信访（第2页）

2011年，全区环保系统排查污染矛盾纠纷213件，化解211件，其中积案14件，化解13件；领导干部接待64批，包案处理56件；组织干部下访135批次，落实到责任单位及人员99件。各级环保部门确立领导接待日，实行轮流接访、带案下访，解决矛盾突出事项。吴忠市、中卫市环境保护局领导排查群众反映强烈的环境污染问题，协调相关单位解决宁夏金牛集团大气污染造成51亩果园减产问题，宁夏华泰鑫水泥集团公司和赛马水泥集团公司中卫分公司烟尘、粉尘污染邻近温室大棚作物经济补偿案，胜金水泥悬窑生产线和宁夏明巨电石有限公司粉尘污染周边农田作物案，补偿损失，维护群众环境权益，化解纠纷。领导接待日事前未公布，有的信访程序不规范，答复意见不完整。

2013年，全区环保系统排查化解污染矛盾纠纷538件，化解537件，领导干部接访96批、包案处理30件，干部下访137批次。

同年5月23日，灵武市临河镇甜水河村村民代表黄振元等4人到环境保护厅反映本村整体搬迁补偿问题，预计搬迁安置费用9000余万元，宁东管委会愿意支付2800万元，其余费用无着落，行政单位互相推诿，污染仍在继续，村民依旧受害。环境保护厅厅长喜清江向自治区党委汇报，党委领导召集信访局、环境保护厅、当地政府及宁东管委会协调多次，达成补偿协议，村民息访。

2014年，全区环保系统排查化解污染矛盾纠纷346件，化解344件，领导干部接访43批、包案处理30件，落实到责任单位和人员44件，干部下访47批。各级环保部门落实信访领导责任制，梳理、化解重点环境问题，维护群众合法权益。

2015年，各级环保部门结合“三严三实”主题教育活动，主动约访、接访，带案下访，厅机关每周安排1名厅领导接访，履行“首问首办”责任，建立信访突出问题台账，着力解决信访量大和重访多等问题。

2016年，全区环保系统排查化解污染矛盾纠纷174件，化解163件，领导干部接访36批、包案处理20件，落实到责任单位和人员20件，干部下访53批次。

2017年，环保系统领导干部包案18件，落实到责任单位和人员，领导干部接访11批次，组织干部下访53批次。

2018年，环保系统领导干部包案41件，落实到责任单位和人员，领导干部接访23批次，干部下访50批次。

领导办理疑难信访件，干部带案下访督促办理，有利于尽快化解矛盾纠纷。实际工作中领导接访、干部下访相对较少，接访和办理脱节，容易出现重访。

（四）信访统计

1986年，自治区环境保护局收到有关环保来信41件、接待来访35人（次），1987年收到来信115件、接待来访69人（次），1988年收到来信139件、接待来访133人（次），前3年每年办结率80%左右。

1991—1995年，全区环保部门处理群众来信716封、来访573人（次）。其中反映水污染问题分别占来信、来访的13。4%和21。1%，大气污染占31%和37%，固体废物污染占5。6%和4。5%，噪声污染占36。2%和34。6%，其他问题占13。8%和2。8%。

据宁夏向国家环保总局上报环保信访汇总数据，1996—2000年，全区群众来信来访总数11966件。其中：反映水污染环境信访978件，占全部信访件8。18%；反映大气污染2773件，占23。17%；反映噪声污染7994件，占66。81%；反映固体废物污染144件、其他污染77件，分别占1。20%和0。64%。当年处理环境信访11727件，占总数98。0%。

2000年后，全区环境信访增加较多，反映环境污染治理任务繁重（见表6-3-4）。

2015年，全区环保系统办理信访件4122件，其中来信301件、电话投诉3168件、电子邮件601件，接待群众来访52批、98人（次）。

2016年，全区环保系统办理信访件4732件，其中来信1119件、电话投诉2883件、电子邮件663件，接待群众来访67批、136人（次）。

二、“12369”环保举报热线

执行环保部《关于开通“12369”环保举报热线的通知》要求，2001年7月初，自治区环境保护局与宁夏电力公司协商开通事宜及技术，开始实施地级市“12369”环保举报热线建设，10月上旬开通“12369”环保举报热线电话终极线号码，其中银川市2条、石嘴山市3条、吴忠市1条。申请中国电信宁夏分公司批复，10月18日，自治区环境保护局与电信公司测试银川市和石嘴山市环境保护局开通“12369”环保举报热线。到2005年，银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫五市全部开通“12369”环保举报热线。实现受理、登记、查处、统计、上报、存档规范化运行。

2008年年底，自治区环境监察总队设立区级“12369”环保投诉受理中心，全区五市、14个县（区）统一升级改造环保投诉受理系统，实现自治区受理中心与五市受理机构数据联网与信息共享，落实24小时值班制度。市县专职工作人员24人，其中地市局13人、县（区）11人。可及时处置环境投诉案件和环境应急突发事件。

2002—2008年，全区各级环境监察部门查处环境举报案件，受理各类举报案件44067件。其中：银川市34099件、石嘴山市3881件、吴忠市2870件、固原市829件、中卫市2388件；按污染类型分，水污染943件、占2。2%，大气污染11895件、占27%，噪声污染30648件、固体废物228件、其他353件，分别占69。6%、0。5%和0。8%。投诉案件全部办结（见表6-3-5）。

2009年，全区受理各类环保投诉4155件。其中大气污染947件、噪声3008件、水157件、固体废弃物19件、电磁辐射2件、其他22件。投诉案件全部办结。

2010年全区受理各类环保投诉4313件。其中噪声污染2853件，主要是施工、交通、社会生活噪声污染，占总投诉66。4%；大气污染1221件，主要是工业废气、工地扬尘、餐饮油烟扰民等，占28。3%；水污染182件、电磁辐射6件、固体废弃物20件、其他31件，分别占总投诉4%、0。1%、0。5%和0。7%。投诉案件全部处结。

截至2010年年底，自治区“12369”环保投诉受理中心配备4名工作人员。各市根据需要配备专职人员，其中银川市7名、石嘴山市3名、吴忠市2名、固原市2名、中卫市2名；县级“12369”环保投诉受理中心配备兼职人员。自治区投诉受理中心陆续建立健全环境污染投诉处理工作程序、案件督办、24小时值班和节假日领导带班制度，建立环境投诉周、月、季、年报制度。完善工作机制，提高办理质量。

2011年，自治区环境监察总队“12369”受理中心受理群众投诉85件，其中银川市34件、石嘴山市21件、吴忠市19件、固原市1件、中卫市10件；办理环保部转办投诉10件，其中银川市5件、吴忠市4件、中卫市1件，均在规定时限内办结。全区“12369”环保举报热线受理群众投诉3217件，其中自治区95件、银川市1836件、石嘴山市512件、吴忠市404件、固原市175件、中卫市195件。噪声、废气和水污染分别比2010年下降13%、17%和0。8%，固体废弃物、环境辐射和其他污染均有下降。

投诉初访案件查处方法简单，与投诉人沟通少，反馈不及时，造成反复投诉。环保部转办件和举报到自治区“12369”中心的多为重复举报，投诉永宁县启元药业和多维药业臭味扰民9次、中卫市明巨电石厂粉尘污染4次。部分举报件查处程序复杂、时间长，不能及时纠正违法行为，投诉人不满意；区中心抽查各市环保举报热线接听服务46次，其中无人接听14次、系统出现故障13次。区、市、县三级联网机制未建立，仅有区中心与五市热线数据联网，市与县（区）未联网，县级环保投诉受理、查处不力；部分市县不及时上报举报件查处结果。

贯彻落实环保部《关于开展“12369”环保举报热线“为民服务创先争优”活动实施意见》，2012年3月13日，区环境保护厅配合自治区纠风办在《宁夏日报》《法制新报》《新消息报》公示“12369”环保举报热线号码。5月15—21日，区环境保护厅检查市、县（区）开展“12369”环保举报热线工作情况，召开座谈会，邀请举报人和被举报单位、个人参加，面对面听取意见、建议；随机抽查回访办结案件，了解投诉人对处理结果满意度。抽查4市3县群众满意率最高100%、最低67%。6月20日，在《宁夏日报》、宁夏环保网公示市、县（区）环保投诉热线号码及责任人。着力打造“12369”服务品牌，化解矛盾，解决问题。

2012年，自治区环境监察总队“12369”受理中心接到环保部转办的投诉件15件，其中银川市11件、石嘴山市1件、中卫市3件，均在规定时限内办结。全区“12369”环保举报热线受理群众投诉3473件，比上年增加256件，上升率8%。其中：自治区106件，比上年上升12%；银川市2086件、中卫市379件、固原市211件，分别上升14%、94%、21%；石嘴山市342件、吴忠市349件，分别下降33%、14%。污染投诉中，水污染105件、噪声2336件、废气972件、固体废弃物13件、电磁辐射13件、其他34件，投诉全部办结。部分市县系统管理不严、使用率不高、投诉案件查处不彻底，群众满意率低。

同年7月，环保部创先争优活动领导小组授予银川市“12369”环保投诉中心、石嘴山市环境投诉与应急监控中心“优质服务窗口”，白亚平（自治区“12369”环保投诉受理中心）、嵇宏伟（银川市投诉受理中心）2人“为民服务标兵”荣誉称号。环境保护厅开展区、市、县三级环境举报受理工作考核评比，发挥典型示范带动作用；加强“12369”投诉受理人员培训，提高能力。