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四、普法与科普宣传教育

（一）普法宣传教育

宁夏普法宣传教育从1986年“一五”普法开始，按照国家和自治区普法教育计划，把环境法制宣传教育纳入其中，要求深入持久地在干部、职工和中小学生中开展普法教育活动，提高全民环境法制意识。为了搞好普法工作，自治区环境保护局组织编制了《环境保护普法宣传教育计划》《环境保护法律法规手册》《环保执法人员行为规范》。

1986—1990年，“一五”普法期间，自治区环境保护局把学习宣传贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》作为环境法制宣传教育的重要内容，在全区广泛开展宣传。同时，组织编制了环境保护普法宣传教育计划，制定了环境保护普法宣传教育方案，每年在世界环境日期间，组织开展一次环境保护法律法规宣传教育活动，利用宣传车、设立咨询点、宣传栏、编印宣传册进行宣传。

1991—1995年，“二五”普法期间，自治区环境保护局组织全区环保系统以“学法、知法、守法、懂法、用法”为重点，以普及环境保护法律法规知识为契机，坚持学用结合，不断提高环保执法监管能力，规范执法行为。尤其是1990年《宁夏回族自治区环境保护条例》（以下简称《条例》）颁布实施后，自治区环境保护局在全区环保系统举办了10多期《条例》培训班，在学校、工厂、机关、单位进行了多种形式的《条例》宣讲，开展校园普法教育，编写普法宣传手册，制作普法宣传展板，编排普法文艺节目，举办普法知识竞赛。

1991年10月16日，自治区环境保护局转发了国家环境保护局《关于开展环境保护法制宣传教育的第二个五年规划纲要通知》，同时制定了法制宣传教育方案，要求各级环保部门围绕环境保护基本国策，加强环保法制宣传教育，提高全民族的环境保护意识和法制观念。明确了教育对象是行政执法人员、厂矿企事业单位领导干部、大中专院校学生、少年儿童。目标是通过法制宣传教育，使环保部门行政执法人员受到一次环境保护法律法规的培训，提高其依法行政的水平。其他教育对象也能够对环境保护法原则和规定有一个基本的认识，提高其环境法制观念及保护环境的自觉性。宣传的主要内容是学习宣传《环境保护法》《海洋环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《行政诉讼法》《行政复议条例》等法律法规。

1996—2000年，“三五”普法期间，自治区环境保护局参与制定和修订了《宁夏回族自治区防治辐射污染环境管理办法》《宁夏回族自治区环境污染限期治理项目管理办法》《宁夏回族自治区环境保护管理条例》等一系列地方性法规规章的编制工作。

1997年，自治区环境保护局结合“三五”普法教育，在全区环保系统掀起了一个“学法、知法、守法、用法”群众性热潮。把学习环境保护法律法规知识作为环保系统干部、职工教育培训的重要内容，纳入全区普法教育之中，努力提高依法行政的能力。

2000年，自治区环境保护局成立了“三五”普法领导小组，明确了工作职责。各地市县也相应成立了普法工作领导小组。7月7日，自治区环境保护局进一步成立了普法验收工作领导小组，邸国卫担任组长，缑玉玺、金国兴担任副组长。同时，组织举办了环保系统人员普法教育培训班，集中学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》。制定了自治区环境保护系统“三五”普法工作计划，每月组织开展一次普法理论学习培训，每季度组织开展一次普法学习心得体会交流，每年进行一次普法工作总结和年度考核。

2001—2005年，是国家实施“四五”普法之年，也是宁夏全面推进依法治区的关键之年，自治区先后制定了《全面推进依法行政的决定》《建立责任政府法治政府实施意见》等文件，加快了各级政府和各个行政部门法制建设的步伐，促进了全民学法、用法工作的深入开展。

在“四五”普法期间，自治区环境保护局根据国家环保总局《关于开展环境法制宣传教育的第四个五年规划的通知》和自治区人民政府第51次常务会议精神，以及自治区依法治区领导小组关于开展“四五”普法工作的有关要求，编制了《宁夏回族自治区环境保护局关于深入开展环境法制宣传教育第四个五年规划》，编印了《社会主义法制建设基本知识手册》和《环境保护监理手册》，购买各类普法教育参考资料850多册，安排宣传教育活动经费21万元。

2001年，自治区环境保护局会同自治区计委、经贸委、工商局、国土资厅、监察厅制定了《宁夏回族自治区建设项目环境保护预审制度》，规范建设项目环境保护管理，从源头上控制了环境污染。全区预审建设项目150个，预审通过139个，投资79。75亿元，全部符合环境保护法律法规的要求。组织开展了“一控双达标”“零点行动”和“严查环境违法行为遏制污染反弹”专项执法行动。

2002年，全区各级环保部门按照“四五”普法规划，组织开展了《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等环保法律法规普及教育活动，同时提请自治区人民政府颁布了《宁夏回族自治区建设项目环境保护管理办法》《宁夏回族自治区自然保护区管理办法》，《特殊行业和特殊污染物质的地方排放标准》加快推广清洁生产、环境审计、环境管理体系和环境标志产品认证，修订完善了《宁夏回族自治区环境保护条例》《宁夏回族自治区黄河水污染防治条例》《宁夏回族自治区排污费使用管理办法》《宁夏回族自治区污染物总量控制办法》《宁夏回族自治区环境监测暂行办法》等一批地方性法规和规章。

2003年12月4日，自治区“四五”普法规划提出的关于加强公民环境法制宣传教育的规定，自治区环境保护局在全区组织开展了法制宣传日活动，邀请自治区人大法工委、司法厅、法院有关专家，举办了环境保护法律法规学习讲座，组织环保执法人员法律法规知识考核答题，编制学法、用法、执法手册，汇编环境保护法律法规，制定了环境保护违法违规违纪管理办法，执法人员违规违纪处分暂行规定等。

2006—2010年，是国家实施“五五”普法的开局之年，自治区环境保护局根据国家环保总局《关于开展环境法制宣传教育的第五个五年规划的通知》以及自治区党委、人民政府《关于在全区公民中开展第五个五年法制宣传教育深入推进依法治区进程的意见》，制定了《关于开展环境法制宣传教育活动的第五个五年普法规划》，编制了法制宣传教育年度工作方案和法制宣传教育年度考评工作办法。组织举办了世界环境日法律法规街头宣传咨询活动，环境保护法律法规进学校、进社区、进企业、进农村、进机关、进军营活动。同时，结合党建和廉政教育组织环保人员参观警示教育基地、观看法制教育录相片。

（二）科普宣传教育

环保科普知识宣传教育是环境宣传教育工作的一项重要内容，对于引导公众认识自然、保护环境，促进人与自然和谐发展具有重要的意义。从20世纪80年代开始，宁夏各级环保部门就十分重视环保科普知识的宣传教育。

1984年，自治区环境保护局和宁夏环境科学学会组织中小学校开展环保科普知识夏令营社会实践活动。引导学生深入贺兰山、沙坡头自然保护区采集各类植物、种子、收集不同科属昆虫标本，参观宁夏科技馆，举办青少年夏令营科普讲座，引导青少年从小热爱科学、热爱自然、热爱环境。

2001年6月5日，自治区科学学会、自治区科协、宁夏环境宣传教育中心在银川市步行街举行环保科普知识宣传活动，在活动现场设立了20个科普知识咨询台、10个科普宣传资料发放点，制作了23块环保科普展板，发放了1000多份环保科普宣传手册。同时，在街道、社区举办了科普知识讲座，组织中小学生开展科技发明比赛。自治区政协人资环委主任刘璞、自治区科协副主席张鹏程莅临现场指导活动。

2004年6月5日，自治区环境保护局、自治区环境科学学会组织开展了世界环境日街头科普宣传咨询活动。7月28日，在银川市兴庆区大新乡举行了“千乡万村环保科普行动计划”启动仪式。活动当天，自治区环境科学学会组织自治区科协专家举办了“千乡万村环保科普”讲座。自治区环境科学学会向大新镇赠送了《千乡万村环保科普行动计划宣传册》《农村疾病防治》等图书5000多册，这些宣传资料贴近农民生活，深受群众欢迎。

2005年，“千乡万村环保科普行动计划”全面实施，银川市兴庆区大新镇被列为首批“千乡万村环保科普行动计划”试点村。自治区环境保护局编制了《千乡万村环保科普行动（2007—2009）示范大纲》和《农村环境保护科普知识读本》《宁夏千乡万村环保科普行动计划宣传册》，成立了千乡万村环保科普行动计划工作指导委员会，时任自治区环境保护局局长邸国卫担任主任，自治区环境科学学会理事长何琮担任副主任。

2007年5月，自治区科技厅、自治区科协对全区优秀科普教育基地和科普工作先进集体、先进个人进行表彰，中卫沙坡头国家级自然保护区等5个优秀科普教育基地和中科院沙坡头沙漠研究试验站樊恒文等35个科普工作者被分别授予自治区优秀科普基地和先进科普工作先进个人。

2008年11月，在彭阳县白阳镇陡坡村启动了第二批“千乡万村环保科普行动计划”，将该村列为科普行动计划试点村。固原市人大、政协、科技局、环境保护局、科协、民政局以及彭阳县有关领导、有关部门参加了启动仪式。自治区科协副主席王冰作了“深入开展农村环环境科普活动，提高农民群众环境保护意识”的专题讲座。何琮同志向试点地区群众赠送了700多套《农村环境保护科普知识读本》《千乡万村环保科普行动计划宣传册》。

2009年12月，宁夏环境科学学会、宁夏环境宣传教育中心积极开展环境科普知识进校园活动，联合自治区科技厅、科协向银川市西夏区第十小学、第十二小学赠送了《全民科学素质行动计划纲要》系列科普丛书200余套，赠送《农村科学知识读本》300余套。自治区人大原副主任黄超雄为西夏区第十二小学书写了“风华正茂”书法作品。西夏区人大、政协、文昌路办事处等单位领导出席了赠书仪式，《银川晚报》《新消息报》报道了环保科普知识进校园活动。

2011年4月22日，自治区环境保护厅下发了《环保科普知识进农村“四个一”行动方案》，为每个行政村放映一场环保科普电影、设立一块环保科普宣传栏，每个家庭赠送一本环保科普图书、张贴一幅环保科普宣传画。同时，组织农民举办环保科普知识讲座，定期进村放映环保科普电影和幻灯片，组织新闻媒体宣传报道农村环保科技带头人，引导农民树立生态文明理念。同时结合农村环境综合整治，定期对农村生活饮用水水质进行检测，实施污水处理、垃圾清运、秸秆综合利用，改善农村环境面貌。

2012年，自治区环境保护厅组织全区15支电影放映队为群众放映环保科普电影507场；出动环保大篷车深入乡村宣传环保科普知识100多场，发放“农村环境连片整治惠民生”宣传光盘500多张、《农村环保知识手册》5万多册、宣传画5万多张，制作环保科普宣传栏350个。

2013年，自治区环境宣传教育中心在全区100个村庄、100个社区、100家企业、100所学校，组织开展了环保科普宣传教育试点推广活动。为试点地区群众发放环保科普教育手册10万册，环保科普宣传品2万多份，放映环保科普电影400多场，安装环保科普宣传栏400多个，书写环保科普标语1000多条，举办环保科普知识讲座100多场次，开展环保科普文艺节目巡演50多场次。