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特 载（第2页）

党的十八大以来，中卫市通过推进代耕代种、土地托管等农业生产社会化服务，共扶持培育农民合作社1401家、家庭农场1056家，土地流转面积达到4。56万公顷。为有效遏制“非粮化”倾向，采取多种措施激励家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展粮食适度规模经营，扶持壮大种粮主体。一是加大国家绿色高质高效创建补贴、耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等粮食生产扶持政策落实力度，实现所有粮食生产主体的补贴全覆盖；二是在马铃薯产业的原种发放、生产基地建设等方面进行补贴，累计补贴金额12亿元；三是扩大农业保险覆盖面，对粮食作物保险进行“提标、扩面、增品”，小麦、水稻、玉米等纳入政策性农业补贴险种，财政给予保费补贴。

三、存在的问题

（一）农户种粮积极性不高

在大力发展劳务经济的大背景下，农村青壮年劳动力大量外出务工，农村“不富余”的劳动力也一起转移，部分留守人员劳动力比较低；受市场影响肥料、种子、农药等农资涨幅过快，粮食生产成本增加，粮食价格上涨不能冲抵种植成本增加带来的影响，与外出打工相比传统农业生产效益较低，农民获利较小，导致农民种粮积极性不高。

（二）产业结构调整和稳定粮食生产冲突仍然存在，稳定粮食生产面积压力较大

在大粮食观的发展背景下，既要保障蔬菜、肉、蛋、奶市场供应比例，又要稳定粮食种植面积，还要种植经济作物提高农民收入，有限的耕地面积保证粮食种植面积压力较大，履行指导种植业结构调整职责有差距，存在“人畜争粮”现象，影响口粮安全。一是粮食种植结构不平衡。玉米占总产量的75%，主要口粮小麦、水稻分别仅占总产量的3%和5%。随着玉米价格上涨，受比较经济效益影响，种植结构不平衡的趋势将进一步扩大。二是供需矛盾较为突出。2020年主要口粮小麦、水稻的需求量分别在12万吨和9。5万吨，小麦、水稻生产量分别占需求量的17。5%和42。1%。82。5%的小麦和57。9%的水稻需从其他省市购入，口粮对外依存度高；结构不平衡和供需矛盾突出是影响中卫市粮食安全的重要因素，保障区域粮食安全责任重大。

（三）旱作面积较大，粮食产能低下

中卫市粮食播种面积12。6万公顷左右，其中海原县粮食播种面积7。3万公顷左右，占比近60%。而海原县80%的耕地处在旱作农业地区，粮食生长所需水分全部来源于自然降水，水肥供应不足，严重限制粮食产量和品质的提高，如2021年遇到大旱天气，粮食减产严重，旱情严重区域粮食减产达30%~50%。

（四）缺乏主导优势品种

随着玉米种业的迅速发展，新品种审定量逐年增加，市场上流通的品种更新速度加快，近年来品种问题在生产中较为突出，玉米品种“多乱杂”现象严重，缺乏优势主导品种。全市每年平均种植的玉米品种达20多个，品种质量参差不齐，严重影响产量提升。

四、意见建议

（一）扩增种粮补贴政策范围，调动种粮积极性

探索新的补贴机制，加大对三大粮食作物种植的补贴力度，及时兑付各类补助资金，千方百计调动农户种粮积极性。在严格落实国家强农惠农政策的基础上，补贴政策适当向专业合作社、家庭农场、种粮大户倾斜，发挥规模化经营连片种植的集约化优势，有效降低生产投入成本，进一步增加粮食生产效益，使种粮补贴真正发挥促进粮食生产、增加粮食产出的作用。同时争取制定出台粮食种植完全成本保险，减少种粮农户后顾之忧。

（二）调整产业结构，优化产业布局

坚持因地制宜、市场需求的原则，引导农民科学合理调整粮食种植结构，适当扩大小麦等主要粮食作物的种植面积，确保中卫市粮食作物种植面积稳定。同时积极开展生产技术指导、知识讲座等，大力推广新品种、新技术，提高粮食产量。

（三）扩大种植规模，规范种植管理

大力培育粮食新型经营主体，尤其是重点培养带动能力强、经济效益好的合作组织，鼓励新型经营主体流转或托管土地，不断扩大粮食规模化种植程度，实现农业生产由分散型向规模型的转变，也可有效解决农村劳动力缺失问题。同时引导农户转变种粮观念，按照作物不同生育期生长特点进行规范种植管理，合理施肥、灌水，充分挖掘粮食增产潜力。

（四）加大供水设施建设，大力发展节水灌溉

按照以水定产的原则，加大对中部干旱带地区大型骨干水利基础设施配套建设，对峡门水库和桃山水库供水工程进行扩容改造，铺设引、输、配水管线等，解决香山、兴仁、徐套、喊叫水缺水问题，提高耕地基础条件。大力推广高标准农田建设。以川济山，在川区积极推广高效节水灌溉，节约用水指标，弥补山区耕地面积大缺水的劣势，大力推广旱作农业，保证现有耕地面积不减，粮食产量不降。

（五）推广优新技术，突出品种优势

不断加大新技术、新品种的引进推广工作，在粮食作物关键生育期和重要技术实施期，组织技术人员，深入田间地头，以现场会、实地观摩、现场问答等形式大力宣传推广优新技术和优势品种，突出技术和品种优势，不断提高粮食产量。

银兰高铁中兰段正式通车

12月29日，银兰高速铁路中兰段通车仪式举行，自治区设主会场，银川火车站、中卫南站设分会场。市委书记、市人大常委会党组书记张利，市政协党组书记、主席杨文生等市四套班子有关领导在中卫南站分会场参加通车仪式。通车仪式结束后，首批乘客登上了列车。9时50分，随着嘹亮的列车鸣笛声响起，银兰高铁中（卫）兰（州）段首发列车从中卫南站缓缓驶出，银兰高铁实现全线贯通运营。中卫至兰州最快1小时42分可达，较开通前缩短了4小时4分。

银兰高铁中兰段是我国“八纵八横”铁路网京呼银兰通道的重要组成部分，也是“一带一路”倡议建设发展核心区域内的重要交通基础设施。线路自中卫南站引出，经兰州新区接至兰州枢纽，全长约219千米。在铁路设计、建设过程中，中国铁路兰州局集团有限公司组织各参建单位攻克了一系列难题，确保了各项工作稳步推进。针对湿陷性黄土地区高铁选线，以及沿线地质岩溶发育、采空区多等复杂地质情况，中铁第五勘察设计院设计团队反复论证方案，持续优化设计，通过提高路堤填料标准、以桥代路、合并缩减涵洞等措施强本固基，并对易产生滑坡、塌方、落石等地质灾害的深路堑、高边坡、隧道口等地段制定针对性措施，保障了主体工程的安全可靠。同时，成功绕避全国生态功能区等8处环境敏感点，确保了线路方案合理与技术可行。

银兰高铁连接着银川市与兰州市，全长431千米，共12座客运车站，分两段建设，其中银川至中卫段已于2019年12月29日开通运营。此次开通运营的中卫至兰州段由中国铁路兰州局集团公司于2017年6月开工代建，全长219千米，其中宁夏段46千米，总投资40。27亿元。中兰段全线共设中卫南、北滩、平川西、靖远北、白银南、秦王川、兰州西7座车站，其中中卫南、兰州西站为既有车站，其他为新建车站。