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担当实干 勇毅前行奋力推进银川财政事业高质量发展（第2页）

加强基础设施建设。通过政府投资计划安排财政资金，全力保障重点领域民生工程建设，通过有效投资拉动全市经济增长。先后实施了第一再生水厂、清污分流、西线供水、棚户区改造、贺兰山路东延伸段提畅改造等一批公益性补短板基础设施项目，为实现经济社会又好又快发展提供坚强支撑。推进实施银川都市圈建设、银川火车站客运综合枢纽及道路设施建设，支持实施自治区60大庆重大项目、第九届中国花卉博览会项目、银川市北塔中学迁建项目、北师大银川附校等项目建设。

（四）民生保障水平持续提高

促进教育事业发展。支持优质教育扩面提升工程、教育集团化办学、京银教育合作共建等项目。加快扩大优质教育资源覆盖面，持续扩容增位，推动“双减”政策落实见效，提升基础教育质量。分年逐步提高各学段生人均公用经费保障标准，不断完善公用经费保障机制，促进学前教育、义务教育、职业教育和普通高中教育及民办教育均衡发展。

完善社保和就业体系。城乡居民基本养老保险各级财政补助标准从2015年的年人均190元提高到2020年的年人均250元，城乡居民医疗保险各级财政补助标准从2015年的年人均432元提高到2020年的年人均550元。积极落实就业优先政策，不断加大对就业创业服务、职业培训、困难群体就业的财政性补贴力度。

促进医疗卫生事业发展。累计投入卫生系统基本建设及医疗设备购置费用逾10亿元，改扩建银川市第一人民医院、市妇幼保健院、口腔医院、中医院等，床位数量及医疗设备实现质的飞跃。抗疫项目提速实施，改造建成银川市临时急救医院，开展集中隔离治疗，打造“宁夏版‘火神山’‘雷神山’”；启动市妇幼保健院产科大楼床位建设项目，建成宁夏首个应对婴幼儿发病者医院。每年投入医改专项资金逾2亿元，投入社区服务机构运行经费近1亿元，切实解决分级诊疗，构建全方位就医体系。

落实文化体育惠民政策。支持文体事业发展。加大对公共图书馆、文化馆等基础设施的扶持力度，积极推广“演艺惠民、送戏下乡”等公益性文化项目。加快发展体育产业、大力支持竞技体育、城市休闲、健身器材维修、品牌赛事等各项事业，不断推进全民健身运动广泛开展，进一步提升银川城市品牌影响力。

（五）财政改革管理能力不断提升

积极推动财税体制和预算管理制度改革。加快划分市与辖区财政事权与支出责任，在涉及人民群众基本生活的8大类18项财政事权与支出责任划分上取得突破性进展。结合中央、自治区及银川市重大支出政策预期调整变动情况，根据重点项目与履行职能相匹配的原则，不断完善和改进部门预算编制。加强全口径预算管理，政府收支全部纳入预算。积极推动实施透明预算，做到“依法行政、依法理财”，有效提高了预算管理工作科学化、规范化水平。

完善财政监督机制。建立投资评审质量和效率的长效机制，对建设项目的合同、工程进度、设计变更、工程签证、设备材料价格等每个事项做到事前介入、事中审计、事后监督。建立财政扶贫专项资金常态化监督检查机制，利用财政部扶贫资金动态监控平台，逐环节全流程动态监控扶贫资金执行情况，有效加强扶贫资金管理使用。自觉接受人大监督，落实人大及其常委会有关决议，坚持解决具体问题与建立长效机制同步推进。部门预算信息公开内容进一步细化，财政信息公开工作逐步实现常态化。

全面实施预算绩效管理。完善预算绩效管理，积极推进预算和绩效管理相结合，按照预算和绩效管理一体化的要求，实现预算全过程绩效管理。加强绩效目标管理，规范绩效目标编报、监控、评价等工作流程，确保资金有效利用。每年从组织管理情况、实务工作情况和其他工作情况等方面对全市各单位绩效工作开展情况进行考核，切实增强预算单位“花钱必问效，无效必问责”的意识。

完善国有资产管理制度。建立盘亏资产处置管理机制，督促各行政事业单位规范资产管理。全面开展行政事业单位国有土地、房屋及经营性资产清查处置工作，先后开展公务用车“天眼行动”“四个清理”（固定资产、闲置土地、政府债务、财政存量资金清理）等专项行动，进一步规范了国有资产管理。

（六）党建引领作用明显加强

推动基层党建工作。强化政治建设，牢固树立政治机关意识，用政治的视野观念谋划推动财政发展，把旗帜鲜明讲政治作为机关党建的首要任务。规范组织建设，按照党章对基层组织管理的工作要求，认真做好发展党员、接转党员组织关系和党费收缴、管理和使用工作。注重思想建设，加强“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等学习教育活动，引导党员干部进一步增强尊崇党章、遵守党规的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

围绕中心服务大局。围绕中心工作打造“首府先锋”党建品牌，以践行新时代党的建设为统领，打造“阳光财政·情系民生”“核算红管家”等党建品牌，增强了围绕中心服务大局的意识。持续深化文明建设，深入推进社会主义核心价值观建设，推进党员干部“志愿服务工程”，通过党员先锋岗、党员责任区、设岗定责等载体，组织党员履职尽责、开展志愿服务，为群众办实事好事。

加强党风廉政建设。加强作风建设，深化干部作风整治活动，着力转变工作作风，切实把纪律挺在前面，树立勤学善行、遵规守纪、勇于担当、争创一流、务实高效的好作风。认真抓好巡察问题整改，针对市委巡察组对财政局开展巡察工作反馈的相关问题进行了自查自纠，所有反馈问题全部得到整改落实。

2017年以来，银川市财政局先后获得全区“下基层”活动先进单位、全区财政支农政策培训先进集体，全市项目保障先进单位、全市农业农村工作脱贫攻坚先进集体、全市禁毒工作先进集体、全市招商引资先进单位、银川市环境综合治理先进集体、全市政务公开工作优秀等次、市直机关第二批和第三批“百佳效能科室”“百优服务标兵”、市直机关2020年“学习强国”先进单位，绩效考评连续多年都是全市优秀等次，在“庆祝建党99周年”主题活动——职工户外健身挑战赛中获团体第一名的好成绩，市直机关工委“学习强国”达人挑战赛个人优秀奖，还有多个集体和个人受到自治区及银川市的表彰奖励，为全市经济社会高质量发展提供源源不断的动力和智力支撑。

二、经验启示

一是加强党的领导是财政事业发展的根本保证，必须坚持以政领财、以财辅政。财政制度安排体现党和政府的意志，涉及各领域各方面各环节。加强党的领导，充分发挥把方向、管大局、保落实作用，从政治和全局的高度把准财政方向、谋定财政思路、推进财政工作。财政部门必须深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和重要指示批示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保财政各项工作始终沿着正确的政治方向推进。

二是立足先行区示范市建设实际是财政事业发展的内在要求，必须坚持紧紧围绕、主动适应。建设先行区示范市是重要的政治任务。政策制定、资金安排必须紧紧围绕这一重大战略部署聚焦用力。顶层设计要一以贯之，按照市第十五次党代会“12347”目标体系和“八个突破”战略任务，紧跟新形势新任务，不断细化完善财政支持体系。政策措施要务求精准，精准引导高质量发展，向产业发展、科技创新、人才集聚上聚焦；精准补齐生态建设短板，向生态建设、环境保护和突出问题整治上聚焦；精准引领高品质城市发展，向城市建设发展、乡村振兴发展、区域协调发展聚焦；管理机制要不断创新，更好发挥财政政策资金“四两拨千斤”作用，推动先行区示范市建设。

三是以人民为中心的发展思想是财政事业发展的行动指南，必须坚持取之于民、用之于民。增进民生福祉，促进共同富裕，是一切工作的出发点和落脚点。财政部门必须牢牢站稳人民立场，始终坚持人民至上，持续加大民生领域投入，着力解决发展不平衡不充分问题，扎实推动共同富裕，促进改革发展成果更多更公平惠及人民。坚持取之于民、用之于民，全力保障“四大提升”行动、民生“十心实事”“三保”的资金需求。坚持尽力而为、量力而行，立足银川市实际，合理确定民生项目和标准，不提过高目标、不搞过头保障，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。坚持自力更生、艰苦奋斗，完善财政激励机制，大力发展富民产业，千方百计增加城乡居民收入。

四是艰苦奋斗、勤俭节约是财政事业发展的基本原则，必须坚持当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”。艰苦奋斗、勤俭节约是财政工作长期坚持的思想，也是预算收支安排必须遵循的基本原则。不论是资金宽裕的时期，还是资金紧张的时期，财政部门始终注重统筹收入与支出、需要与可能，平衡好促发展和防风险，在财力可承受范围内定政策、办事情、上项目，努力把宝贵的财政资源发挥出最大效益。坚持过紧日子的要求，坚决树牢节约光荣、浪费可耻的思想观念，坚决反对铺张浪费、大手大脚的不良风气，强化预算管理，做到有保有压，精打细算、勤俭办一切事业，不断提高财政资源配置效率和财政资金使用效益，真正把钱花在刀刃上。

作者单位：银川市财政局