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彭阳县会计管理工作体系建设若干思考（第2页）

通过多层次培训学习和继续教育，着力增进有关行政事业、企业和会计中介机构等市场主体、会计从业人员对政府、企业会计准则的认识理解，准确把握有关具体要求，合理作出职业判断并进行会计处理和信息披露。引导社会各方面重视和支持会计工作，加强与财政厅、市财政局和国资等监管部门和重点部门单位、企业、金融机构、会计师事务所、代理记账机构等有关各方的沟通联系及信息共享，积极督促指导辖区内有关部门单位贯彻实施准则。并借助行政事业单位预决算、内控评价审计、企业会计年报和调查研究，持续关注、密切跟踪了解准则实施问题，切实掌握准则实施情况。紧抓质量提升主线，守住诚信操守底线，筑牢法律法规红线，及时回应市场关切，持续促进行业公信力，以高质量的会计信息更好服务党和国家重大决策部署、经济社会发展大局和财政管理工作全局。

1。各部门单位严格执行法规制度相关程序

主动遵守各项财经纪律和中央八项规定蔚然成风，认真审核，严格把关，确保财政资金和工作人员双安全。明确了用人责任、纠正责任、监督责任、管理责任，坚持谁主管、谁负责，对违纪违法问题早发现、早教育、早查处，保持高压态势，遏制腐败蔓延势头，有效降低了党风廉政风险。表现为：一是单位管理内控措施得到进一步完善；二是内外监督控制多渠道；三是强化廉政教育成为落实内控制度成效的得力抓手。

2。实行分工负责，统一领导，归口管理

结合我县财政经济工作实际的要求，遵循分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的要求，部门单位六大经济领域逐步建立和实施内部控制，制度体系和执行体系基本健全，程序进一步规范，预算指标进一步精准。强化党政同责、一岗双责，实行实施、检查、总结、改进四个过程永续循环，制度建设和制度执行同步推进，工作质量和服务效能同步提升，呈现出用制度管人、管事、管权的良好内控工作新局面。

3。进一步夯实业务工作基础，有效防范各类业务风险

推进财政监督“六统一”工作机制，努力实现财政监督工作的规范化、专业化和系统化。强化对单位层面和业务层面的内部控制和内部监督，审计监督和财政监督有效结合，及时推进“权力清单”和“责任清单”，界定并明确职责，识别防范各级风险，重新梳理，有机整合。借助财政管理一体化信息系统、行政事业单位国有资产管理信息系统，分别对指标管理、计划管理、支付管理、银行管理、工资统发、年终结转、公务卡管理和全县国有资产的购入、调拨、处置实行统一监管，有效缩短内控管理半径，构筑零距离的内控防线，全面提升内控管理水平。并通过专项重点检查和日常重点监管，及时查找和发现部门单位预算业务、收支业务、采购业务、资产管理、建设项目、合同管理、单位决策管理业务的主要风险，建立健全内部控制评价与监督制度，开展内部控制的建立与实施的有效性监督检查和评价，提出改进建议并督促落实整改，有效防范各有关部门单位经济活动风险，及时堵塞管理漏洞。以压缩自由度、增强透明度、提高可复核度、强化制约度为主要内容，修改、补充、完善相关制度，健全与内控机制建设相适应的制度体系，修订完善有关制度，进一步规范程序、统一标准，切实做到用制度管人、管事、管权。

三、面临困难和问题

鉴于彭阳县受编制所限，专业会计人员短缺，行政事业单位的会计委派还没有做到全覆盖。目前，12个乡镇的会计由所在乡镇任命，会计工作没有纳入会计核算中心统一管理，工作胜任能力参差不齐，会计核算的及时性和规范性亟待加强。部分行政事业单位的会计工作由兼职会计完成，独立核算尚不到位，事前、事中会计监管缺位。全县企业、政府会计准则制度实施、行政事业单位内控工作进展不平衡，个别单位执行效率和内部治理水平有待提升，内控信息化、会计信息化建设亟待全力推进。加强行业治理水平和加快人才队伍建设，夯实行业人才“选、育、管、用、留”体系任重道远。

（一）在履行会计管理职能时

缺乏专门的会计管理部门和专岗人员；部门各自为政，缺乏工作联动机制，协调困难；许多工作分工不明确，流程不清晰；人员缺乏，工作任务繁重，部分人员身兼数职；临时性、应急性工作过多，影响日常会计管理工作；相关人员能力和素质有待进一步提高，政策和工作下达不畅；缺乏有效的监督手段；技术手段落后，缺乏有力的信息系统支撑；经费不足；等等。

（二）在组织贯彻实施国家统一会计制度时

缺乏专业人员，对国家统一的会计制度理解不够；缺乏对本地区会计主体和会计人员的专业指导和培训支持；相关制度执行单位重视程度不够、专业能力不足；各部门协调困难，不能得到及时的反馈信息；制度执行惩处力度不够；经费不足，宣传和培训力度有限。

（三）提升行业治理水平上

开展代理记账机构许可行政审批中，审批程序繁琐复杂，需进一步简化，尚未实现全流程网上审批办理，代理记账执业许可由审批转为“告知承诺”后，事后核查工作量大、工作难度较大、核查人员不足。在开展代理记账行业监管中，人员缺乏，监管力量不够。缺乏有力的法律依据和有效的监管手段，难以形成威慑。相关人员能力和素质有待进一步提高，政策和工作下达不畅，与其他监管部门建立联合监管机制并形成监管合力还需加强。在对代理记账机构执业许可行政审批实行“直接取消审批”改革试点中，尚未与市场监管部门等有关部门实现信息共享，从业人员素质参差不齐，机构执业质量降低。在制发与推广应用电子证照过程中，协调本地区信息管理部门难度较大，本地区尚未建成符合国家标准的电子印章系统，信息化水平不足，财政会计行业管理系统和全国代理记账机构管理系统中的证照制发、证照管理等功能不完善，社会公众在电子证照的下载、验证等应用过程中存在不便利。行业秩序整顿、自律监管、诚信建设需要不断强化。

（四）人才队伍建设方面上

由于会计人员的信息不完整，没有独立机构进行统一的服务与管理，缺乏足够的管理人员、经费、技术等保障。因此，继续教育、考试评价和信用管理等人才队伍建设工作亟须加强，统一的会计人员服务平台建设亟须加快推进。

四、工作思路和建议

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，心怀“国之大者”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕。深刻认识“两个确立”的决定性意义，以实际行动坚持和捍卫“两个确立”，更加自觉地树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，心往一处想、劲往一处使，聚焦使命主动担当，履行职责积极作为。工作重点是：坚持稳中求进工作总基调，统筹谋划、上下联动、协同配合，更加有效发挥财会监督职能作用。切实增强工作前瞻性、进取性和创造性，在求实、务实和落实上狠下功夫，在聚焦大局、维护大局、服务大局中尽职尽责。坚持生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效，攻克难点、突出重点、抓住要点，以更高的政治站位、更实的工作作风、更严的工作标准，扎扎实实做好各项工作，积极构建财政“大监督”格局，着力保障财税政策和财政中心工作的有效落实，合力促进财政资金安全、规范和有效使用，奋力推进宁夏经济社会高质量发展。埋头苦干，勇毅前行，满怀信心奋进新征程、建功新时代，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

面对上述困难，进一步健全会计管理体制机制，正本清源，注重作用发挥和价值体现。提高政治站位，坚持问题导向，重点突破，狠抓政府和企业会计工作，深入推进内控建设，以履行主管部门职责落地为目标，打造会计监管生态环境，推动构建会计监管多方共建机制，促进提升会计信息质量，更好促进我县会计管理工作转型发展。

一是财政部门担当会计管理的主管责任，向县委政府及上级业务主管部门汇报，并主动与相关部门单位（乡镇）及时沟通协调，积极争取人员编制并实行归口管理，通过考试录用等形式，择优选调专业会计人员，由财政局委派到有关单位和乡镇，会计核算中心对其统一管理并进行业务指导，开展定期和不定期效能考核，督促其做实做细会计基础工作，并建立会计交流和定期轮岗制度。

二是上级业务主管部门和县财政部门密切配合。采取“走出去、请进来”等方式，多渠道、多层次继续强化财会人员和会计管理人员的岗位培训教育，尤其要注重行政事业单位内部控制规范建设与评价，加强政府会计管理制度以及会计管理信息化培训，及时掌握新动向、新思路，主动适应新形势、新要求。通过建立联系点，树立典型、以点带面，充分发挥其示范和引领作用，深入推动本县会计管理工作和内部控制规范建设进程。部门（乡镇）的领导，尤其是主要领导，更要把会计工作摆在更加重要的位置，关心和爱护会计人员，鼓励、支持会计人员加强政治理论、政策制度学习，积极参加初级、中级和高级资格全国考试，强化会计继续教育，不断提高服务本领和履职能力。

三是着力服务全面深化财税体制改革，以新修订《中华人民共和国会计法》和《政府会计制度》等会计准则制度的学习宣传与贯彻执行为动力，积极推进政府会计、管理会计改革，将年度内控报告作为促进行政事业单位内控建设常态化手段，夯实财政财务管理基础。着力服务财政支出绩效评价工作，及时解决新制度在落地实施中存在的诸多问题。持续服务好会计考试考务和人才培养，切实加强会计人员、代理记账执业和诚信建设，内强素质，外树形象，不断增强会计管理的认可度和认同度。“干”字为先，“实”字为要，对表对标，履职尽责，服务大局，严格要求，严格管理，严格把关，营造良好的工作氛围，提升更高的工作层次。持续强化法治化和数字化“两个支撑”，努力实现会计职能对内对外“两个拓展”，积极推动会计事业取得新成绩、实现新跨越。

四是树立“业财融合”理念，积极推动经济业务与会计管理的深度融合发展，以政府会计准则制度实施和行政事业单位内控报告为契机，切实加强信息化建设，硬件和软件同步推进，业务信息系统与会计信息系统的有效对接并提供技术支撑，确保满足相关改革需要。财政部门和行业主管部门要加强对单位信息化的指导，积极引导软件厂商为单位会计信息化和内控信息化提供高质量的技术服务。

五是借助“互联网+监管”，建立统一的会计人员服务平台，信息互联互通。打通会计人员线上培训教育、考试评价、信用管理等各环节，做到“一站式”服务，一键查询，实现“前后衔接、形成闭环”。建立数据管理库，通过统一的会计人员服务平台为部门单位提供真实有效的数据信息，会计人员信息更加透明化，方便享用会计信息资源。建立专门的信息系统，跟踪会计人员的继续教育、信用管理等情况，平台建立后也会进一步满足地方会计管理机构、广大会计人员和社会公众的管理需要。

综上所述，会计管理及其准则制度的实施工作涉及面广，技术性、政策性强，各行政事业单位、企业的负责人要提高政治站位，认真落实《中华人民共和国会计法》关于“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”的规定，把会计准则制度的贯彻实施作为一件大事来抓，加强对单位会计工作的组织领导，指导督促政府会计准则制度有效实施。同时，健全会计机构，充实会计人员，加强基础管理，完善内部控制，为企业、政府会计准则制度实施提供有力保障。做到横向到边、纵向到底、不留“死角”，使广大会计人员全面掌握政府、企业会计准则制度各项规定和具体要求，确保实施过程中“不变形”、“不走样”。要因势而谋，应势而动，顺势而为，以“改革、创新、服务”为理念，围绕财政改革中心工作，立足会计管理转型升级，优化会计服务工作，强化内部控制管理，主动落实好“放管服”改革要求，推动变革融合，实现提质增效，切实履行好财会监督主责主业。深刻学习领悟习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，全面理解掌握自治区第十三次党代会精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。在起而行之、勇挑重担的务实行动中，自觉扛起应尽职责、鼓足奋进之气，全面落实自治区党委、政府和财政部重大决策部署，在目标上同向、行动上同步、事业上同干，注重全局性、指导性和长效性，以赶考姿态履行好党委、政府赋予财政部门的职责使命，充分发挥财政部门会计工作主管职能作用，着力推动财会事业高质量发展，为先行区建设提供坚实的基础性支持和有力的财会保障。切实把思想和行动统一到党代会确定的坚持“一个指导”、统筹“两件大事”、加快“三区建设”、紧盯“四新任务”、实施“五大战略”和“六大提升行动”等总体部署要求上来，对标“六新六特六优”产业布局，锚定“九大支撑”重点任务，牢记领袖嘱托，踔厉奋进，以财会事业的高质量发展服务保障经济社会的高质量发展，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏彭阳画卷作出财会管理工作新的更大贡献。

作者单位：彭阳县财政局