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应对疫情积极财政政策精准发力助力企业复工复产渡难关（第2页）

1。企业对财政21条政策内容知晓情况。企业总体知晓率达到85。15%。其中：完全了解并熟悉具体内容的企业46户，占45。55%；仅了解政策大概情况的企业40户，占39。6%；完全不了解的企业15户，占14。85%。其中规上企业能够完全了解并熟悉具体内容。

图5　园区企业对财政21条政策内容知晓情况图

（根据问卷调查数据）

2。企业对财政21条政策措施评价情况。企业总体认为21条财政政策措施全面精准，特别是与园区企业息息相关的复工复产财政补贴、减税降费、社保补贴、融资支持等政策措施，接地气、内容实，可操作性强，对缓解企业生产经营困难，支持企业有效应对疫情加快复工复产效益明显。调查显示，认为政策符合企业需求，政策翔实，可操作性强，效益明显的企业69户，占68。32%；认为政策基本符合需求，可操作性一般，部分政策无法有效落实的企业32户，占31。68%。

图6　园区企业对财政21条政策措施满意度情况图

（根据问卷调查数据）

三、园区和企业急需破解的发展难题

调研发现，园区企业虽然千方百计克服疫情影响，努力在恢复生产、快速发展上与中央、自治区的关切和支持保持同频共振，但从目前生产实际看，仍然存在很多困难和问题，主要体现在以下五个方面。

一是减税降费政策尚未全面落实。鉴于财政21条政策措施涉及面广，参与部门较多，部分优惠政策主管部门对相应政策尚未出台配套的实施细则，致使企业暂时无法申报。比如，对第12条中“因疫情原因导致企业发生重大损失，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免疫情期间的房产税和城镇土地使用税。”因税务部门在相关界定标准、减免范围和额度等方面还没有出台明确的政策，企业目前还未能享受到对应的优惠政策。

二是企业融资困难问题较为突出。受疫情影响，园区企业普遍存在资金周转困难，现金流出现问题，资金压力巨大，融资需求也进一步加大。目前各大银行贷款政策和审批要求不尽一致，审批节奏缓慢，致使部分企业在现金流紧张的情况下，不得已放弃优惠利率的申请，按照原利率申请贷款。再担保业务也是企业反映的一个难题，政策提供的担保限额不能满足企业需求，且担保企业审批流程较为缓慢，企业不能及时获利。

三是生产要素保障问题造成企业复工后无法满负荷生产。目前各企业复工情况良好，但由于道路运输不畅、原材料供应不足且价格上涨、或缺少订单或产品滞销、资金回笼缓慢、融资渠道少、现金流困难等因素，影响了企业生产积极性，造成企业开工不足，复产困难。部分企业缺少订单，如宁夏成建、宁夏凤凰城、银川森淼砼业等；部分企业缺少原材料，如伊品生物、东方希望、天一海腾等；部分企业销售市场未恢复，如多维药业、北方乳业、雪花啤酒、晶润生物、兴乐集团等，由此造成的产销量下降影响巨大，如雪花啤酒下降60%以上，多维药业下降50%以上，北方乳业下降50%以上，和瑞包装下降20%以上。园区258家企业中仅四家企业自春节至今没有停工停产，目前企业开工率最高的仅为60%，大部分产量无法实现满负荷生产。

四是永宁县财政经济形势对园区发展形成不利影响。因永宁县整体债务规模较大，财政运行风险居高不下，财政资金非常紧张，使得永宁县在落实一些需县级配套资金的政策方面存在一定困难，中央、自治区对企业的奖补资金未能及时到位。

五是财政支持优惠政策措施宣传力度需进一步加大。一些企业对自治区促进经济平稳运行21条的知晓度和了解程度不够，存在没有收到文件或对文件知之不解的情况。园区有待进一步提高政策宣传、解读力度，帮助企业深入了解并全面掌握具体申报事项和申报流程，扩大企业受惠面。

四、直面疫情大考的财政政策建议

“大疫之下必是大考”。当前宁夏经济增长仍处于增长下行、艰难转型的关键时期，疫情更加导致消费承压、投资不振、财政收入雪上加霜。如何努力把疫情影响降到最低，推动经济社会回归高质量发展的正常轨道，这就要求财政部门在各种内外因素作用下，采取稳控措施，推动积极财政政策精准发力，保护产业生态、保护产业链、保护中小企业，真正渡过难关，迎来更好的发展。调研组认为，财政政策可以在以下几个方面继续精准发力：

一是精准下好财政支持经济平稳增长“助企及时雨”。密切关注企业落实财政21条具体情况，针对企业经营特点、薄弱环节和实际困难，紧盯企业最急需最迫切的问题和需求，集中优势政策和资金力量，通过“一企一策”，打好政策“组合拳”，发挥政策引导支持关键性作用，支持企业集中资金和优势资源，优化投资结构、提升投资质量、推动转型升级，持续支持园区经济增长的基本面，争取完成园区年初经济增长目标。

二是解决园区企业精准畅通政策兑现“最后一公里”。需针对园区企业发展特点，尽快动员对接各相关部门，结合财政21条政策措施，因地制宜，细化出台纾困措施，特别是相关税费减免的具体标准、受益对象范围界定等，推进财政政策尽快落地落实，帮助企业尽快享受政策红利。

三是抓住关键结合实际优化服务打造“惠企永动力”。尊重企业经营自主权，实打实做好政策帮扶、实打实解决问题，发挥企业的市场主体作用。深入了解企业实际需求，加强防疫防护、要素保障和安全生产，抓进度、抢工期、保质量，切实帮助企业解决工人短缺、产业供应链残缺不全、物流运输等问题，遵循规律、实事求是推进加快复工复产，为企业持续发展储能蓄力。

四是突出需求侧导向引领有序推动“三产快复原”。目前企业滞销情况较为突出，产品销售不出去，与市场服务业经营状况关系密切。建议研究出台鼓励地方政府积极为企业打通上游原料市场和下游销售市场渠道的奖励政策，帮助企业疏通正常经营整体脉络。

五是实施重点企业对口帮扶助力企业“弯道稳超车”。调研发现，部分企业发展基础和发展势头较好，如和瑞包装、伊品生物等，在捕捉市场信息，拓展企业经营，改造传统产业提升发展理念等方面有思路和想法，但企业在加强科技创新、延长产业链，增加附加值等方面缺乏有效指导和政策引导。建议重点关注此类企业，点对点开展结对帮扶，从技术、政策、资金、人才等方面形成合力帮助企业早抓项目、大抓项目、抓好项目，在疫情危急时刻稳步实现经济新发展。

六是加强财政资金绩效管理确保“资金高效益”。越是危急时刻，越要讲求效益。疫情期间，中央、自治区积极稳妥做好新冠肺炎疫情防控各项政策和资金保障，密集出台了一系列支持政策，下拨了大规模财政资金，各部门也在迅速出台资金保障政策措施、加快拨付疫情防控资金和生产建设资金。建议要坚持效率与效益并重的原则，全面跟进财政政策和资金的绩效跟踪监控，实行全流程监管、加强追踪问效，切实提高资金使用绩效，确保政策资金投得准、管得住、用得好。

春来疫去，随着新冠肺炎疫情得到有效控制，财政部门将继续举力奋战，努力实现政策资金调控有效，支持企业攻坚克难，推动市场自我修复，迎来更为广阔的发展空间。

作者单位：宁夏财政厅

（曾刊载于2021年《宁夏财政年鉴》）