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财政推进重大项目政策研究（第2页）

（三）以政府项目带动社会投资统筹推进PPP项目

2020年在货币信贷政策助力实体经济发展背景下，社会融资规模会明显增加，政府专项债规模提升将对地方加快补短板补充资金，政府投资项目增加，也将带动社会投资和资金介入意愿。政府引导社会资本参与的PPP项目，多是投资建设运营周期长，收益确定性的特点，需要从企业增信机制、示范引领、法律保障、融资工具创新及专业化管理等方面入手提升吸引力，分散融资风险，消除社会资本介入的顾虑。

（四）加快“大交通”项目建设进度形成新动能

进出通道是经济发展的大动脉，加快银西、包银高铁、城际铁路、银昆高速等重大交通项目实施进度，发挥“高铁经济”“物流经济”带动作用，促进人、财、物要素流动，带动文化旅游、物流、新兴产业等资源整合，积极谋划与之配套的项目建设，为发展注入新活力。市、县财政加快土地收储谋划，统筹有序推进土地出让计划，加紧完善计划出让地块配套设施。

（五）降低经济运行成本，为发展提质增效

近年来，宁夏在推动经济结构调整、深化供给侧结构性改革上不断发力，成效显著。但制约经济进一步提质增效的重要瓶颈在于“经济运行成本”的比较优势较弱，如影响消费的收入—物价水平，影响企业发展的产业链、原材料及物流成本，影响投资的融资成本，影响人才聚集的要素成本等。地方政府应在改善营商环境，降低生产、生活成本，提升城市能级量级以及生态环境等基础领域发力，为经济发展提质增效。

四、相关建议

重大项目对提升公共服务能级、推动经济社会发展和促进民生改善具有积极作用，把准财政政策施策方向，为新形势下经济社会平稳发展提供动力。

（一）优化支出结构保障重点项目

面对前所未有的减收增支压力，要大力优化支出结构。优化财政资金配置，打破支出固化格局，优先保障重大项目、重点支出，努力腾出资金保障重点项目建设。抓住国家宏观政策调整带来的扩大投资、加快推进重大项目建设历史性的机遇期，紧盯“新基建”，统筹和整合政府资源，积极谋划教育、医疗卫生、老旧改造、数字化、智能化基础设施建设等领域项目，争取获得新增债券资金支持。同时，把财政资源与市场、社会资源协同起来发挥作用，形成合力，以共治共建、合作创新方式来促进公共服务供给。

（二）积极争取中央资金支持，完善项目推进机制

为加快政府投资项目谋划落地，财政在加紧研究项目资金保障方式和督促支出进度，同时积极争取中央专项债项目资金，支持解决重大项目、基础设施及PPP等项目融资问题。研究建立推进重大项目、重点园区建设资金统筹机制，为因疫情延滞的在建项目和新建项目加快进度提供保障。建立反馈机制，科学评估求实效，对政策效果作出及时、动态科学评估，并根据政策实施和现实情况变化，不断巩固、修正、调整，使政策用力与风险状态变化相匹配。在政府重大项目投资中形成就业增长机制，把就业优先战略贯穿于区域产业规划、设计和实施的全过程，重点向支持第三产业发展的项目倾斜，鼓励实体经济增加就业岗位。

（三）统筹谋划补短板，强化服务与引导

抓住新型城镇化建设和乡村振兴战略对项目建设拉动的机遇，以城乡融合发展为节点，补齐农村与区内外城市在市场流通、人口流动、交通体系、公共服务等领域基础设施短板。加大涉农资金统筹整合力度，优化资金投入结构，提高土地出让收入用于农业农村的投入比例，强化农业信贷担保体系建设，鼓励引导金融和工商资本投向农业农村，支持实施乡村振兴战略。支持发展人力资源服务业项目。推动建立城乡人力资源服务产业园区，培育多层次、多元化人力资源服务需求，完善人力资源服务链，扩大服务供给，促进城乡人力资源流动。建议设立自治区级普惠金融发展资金池。鉴于当前各项政银合作产品的低出险率和低赔付率，可考虑统一设立自治区级财政普惠金融发展资金池，盘活存量资产，优化资源配置，提高资金效率，将政银合作的重点放在引导金融机构开发特色、优质金融产品上，引导金融机构推出符合实体经济需求的金融产品，为符合金融机构开发的具有普惠性的专项产品提供增信、奖励、风险补偿或代偿。

（四）做好PPP项目投资服务，建立有效的PPP领导机制

充分做好社会资本投资决策的服务引导工作，研究解决社会资本方投资决策时面临的风险错估难题，政府应详细披露项目中存在的风险，为社会资本投资决策提供依据；引导社会资本方针对不同经济情况变化提前做出相应预案，防止在出资后和后续融资出现问题，加强社会资本方风险控制意识。财政要积极建议社会资本方在项目初期就与金融机构保持密切联系，为项目后期融资提供保障，做好引导，共同推动项目良好发展。为积极引导市场力量和社会力量，建议从国家层面设置PPP项目领导小组，协调法律保障、专业人才、环评及连续性政策等方面的综合指导，强化对地方PPP项目库管理，有效引导和规范PPP项目的执行，提高规范项目的落地率，并加强地方PPP项目库信息的公开透明。

（五）关注重点领域和薄弱环节，创新政府投资基金管理

在政府投资基金投向上，要更加关注重点领域和薄弱环节。创新投融资模式，重点扶持重大关键技术产业化项目，例如“互联网+X”产业、网格化管理、智慧城市等产业化项目，积极支持基础设施和公共服务领域，引导社会资本增加投入。支持政府投资基金完善治理结构，实行市场化、专业化运作，建立和完善基金投资运营、风险管理和绩效评价机制；建议由财政部统筹对政府投资基金的政策和业务进行指导，以财政资金预算管理为抓手，加强与其他部门统筹协调，推进政府投资基金统一归口管理。

（六）探索区域性重大项目EPC模式和开发性PPP模式

2019年3月，国家发展和改革委员会联合住房和城乡建设部共同印发推行全过程工程咨询服务模式以及EPC项目的政策文件和相关指导意见，EPC模式是受托企业按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。目前成功案例主要集中于区域能源开发、油气管道等政府项目。EPC有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。在区域性重大能源、水利、交通等重大项目上可以优先运用EPC成熟经验。

探索开发性PPP直接服务于产业发展，进而推进城镇化、新旧动能转化过程中产业园区基础设施建设，对于优化配套服务体系，吸引优势企业入驻，加速产业集聚发展具有重要意义。开发性PPP不需要政府担保前提下，以区域内财政收入增量的一定比例作为社会资本回报来源，社会资本回报与绩效挂钩，提高社会资本投资效率，实现激励相容的可持续。目前已明确专项债可以作为PPP项目的政府资本金，在一定程度上降低了社会资本方出资压力，从整体上增大了项目的资本释放，同时也起到了为PPP项目增信作用，进而提高社会资本参与的积极性。

作者单位：宁夏财政厅