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全面提升新时代财政治理效能（第1页）

全面提升新时代财政治理效能

争做建设黄河流域生态保护和高质量发展

先行区排头兵

陶少华

财政是党和政府工作的重要组成部分，在治国理政中具有基础性、制度性、保障性作用。近年来，在自治区党委和政府的坚强领导下，宁东基地认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，大力践行“社会主义是干出来的”实干精神，紧紧围绕自治区第十二次、十三次党代会部署任务落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持以政领财、以财辅政，加强财政资源统筹，强化重大战略保障，优化支出结构，全面提升财政治理和服务效能，为高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力财政支撑。自2016年习近平总书记视察以来，宁东降成本促进实体经济发展等典型经验5次受到国务院及有关部委通报表扬；连续5年位列中国化工园区前10名；工业增加值跃升到占全区30％，工业总产值从2017年的950。8亿元提高到2021年的1550。7亿元，地区生产总值从399。1亿元提高到500亿元；先后引进国内外企业135家、总投资达到1850亿元，成为西部最大的化工园区和全国现代煤化工产业“领跑者”。

一、坚持把收支管理作为财政首要任务，推动财政事业良性循环、稳健运行

强化财政服从于党、服务于政、根植于民的思想认识，树牢过紧日子思想，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力开源节流、壮大财源、优化结构，加强预算管理，严控一般性支出，严控政府性债务风险，实现财政收入稳中有进、量质双升。2017—2021年，宁东财政总收入累计完成458。58亿元，由82。7亿元提高到105。36亿元，年均增长18。18%；地方财政收入累计完成244。88亿元，从49。75亿元提高到54。1亿元，年均增长13%；本级一般公共预算收入累计完成111。14亿元，由21。15亿元提高到26。65亿元，年均增长13%。本级财政总支出累计达到162。48亿元，其中一般公共预算支出达到，143。93亿元。财政收入质量和支出结构明显优化，税收占财政收入比重超过90%左右。

二、坚持以管家思维谋篇谋深谋细谋实，推动工业经济稳中有进、进中向好

紧扣自治区各项决策部署落实和党工委、管委会中心工作，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导撬动作用，全力保障重点产业项目资金需求，积极培育经济新增长点，助推高质量发展。强化创新在发展中的核心地位，保持财政创新投入逐年递增，先后投入2。3亿元鼓励引导企业加大研发投入，培育中试基地、工业互联网等一批创新业态，不断提升创新整体效能，全社会R&D投入强度增速达到2。25%。聚焦自治区新型工业强区计划和“六新”产业，加大“煤头化尾”力度，系统布局发展煤制油、煤基烯烃、煤制乙二醇、精细化工、高性能纤维、锂电材料、电子材料及专用化学品、节能环保八大细分产业链和高端产业集群，以及清洁能源、装备制造、生产性服务业三大战略性新兴产业，促进产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向不断迈进。开展“扩大有效投资攻坚年”“重大项目建设提速年”系列活动，谋划储备总投资3000亿元182个产业项目、总投资2157亿元34个重大基础设施项目，启动实施11个投资过百亿元的重大项目，加大精准招商选资力度，形成大项目加快建设、好企业纷至沓来、产业链深化延展的良好局面，获评“中国氨纶谷”和中国产业高质量发展优秀案例。

三、坚持优化配套服务助力企业发展，推动营商环境提质增效、迭代升级

用足用好国家、自治区稳住经济一揽子及接续政策，出台宁东稳保促“38条”、创新20条、推进生产性服务业高质量发展10条等一批惠企政策，强化财政资金直达，千方百计降低企业各类成本，稳定企业生产经营。2022年以来，办理增值税留抵退税20。8亿元，居全区征收单位第二；降低社保费2。5亿元，发放稳、留、扩岗等补贴666万元。持续优化金融服务，创新“金融+”模式，发挥好委属国有企业融资服务作用，争取金融机构加大对企业信贷支持力度，有效缓解融资难融资贵问题，2021年宁东地区实现信贷投放311亿元，委属国有企业帮助企业融资担保贷款64亿元以上。持续深化“多评合一”“全程代办”“证照分离”等“放管服”改革举措，建立企业生产、生活、金融三条服务线，先后投资24亿元实施公共管廊、雨污分流、污水处理等基础设施建设工程，承办了氢能产业发展、能源“金三角”协同发展、中国煤基绿色园区与新材料产业发展等一批全国性高端论坛，园区配套服务保障水平大幅提升，努力打造国内领先、西部最优、更有温度的营商环境。

四、坚持绿水青山就是金山银山理念，推动环保安全强基固本、守牢底线

始终把生态环保和安全生产作为高质量发展基石，先后安排20。3亿元用于环保治理、安全生产、节能降碳等工作，高标准打好蓝天、碧水、净土等污染防治标志性战役，建设环境友好型、智慧管理型、本质安全型园区。率先实行“三线一单”分区管控，建成以“空气哨兵方舱”为代表的全面量化控制体系，工业废水不入黄河，国控地表水断面水质稳定达到Ⅲ类，持续改善生态环境质量。2021年空气质量排名全区地市级第二，水环境质量排名第一。扎实推进安全生产专项整治三年行动，实施园区封闭化管理，建成3座消防站，组建由12支企业专业化应急救援队和500名消防救援官兵组成的应急救援队伍，“智慧宁东”安全生产信息化平台投入运营，安全形势保持长期稳定。深化“碳达峰十大行动”，实施节能减煤加氢5年行动，建立节能降碳专项资金，深化绿氢耦合煤化工、CCUS等示范工程，入围上海、郑州氢燃料电池汽车示范城市群，走出一条减煤加氢、减碳增效、生态优先、绿色环保的发展路子，着力打造绿电园区和氢能产业核心示范区。

五、坚持推进产城融合提升园区品质，推动社会民生升温加热、增进福祉

践行以人民为中心的发展思想，坚持以产促城、以城兴产、产城融合，用好财政“钱袋子”，办好宁东“大民生”，每年用于社保、就业、社会治理等各项民生支出超过2亿元。投资5亿元建成宁东学校和宁东第一幼儿园、第二幼儿园等一批优质教学设施，投资3亿元建设宁东新医院，投资8000万元进行医疗设备更新升级，教育医疗水平明显提升。社保、医保和民政兜底保障实现全覆盖，高标准搬迁安置303户1251人易地扶贫移民，棚户区改造和公租房累计支出达到11。27亿元，实施体育馆、黎园、国有公交、塞上农民新居提升改造等一批特色民生项目，着力打造宜居宜业、人文关怀、交通便利、充分就业的工业强镇。精准高效应对处置“9·24”“10·16”“11·21”突发疫情，落实中央、自治区优化疫情防控各项措施，探索网格化管理、封闭化运行、精准化服务的大型企业防疫新模式，实现风险源快清零、社会面无外溢、防控人员无感染、连续生产不间断、经济发展不停步，让发展成果和群众获得感幸福感安全感同频共振。

“十四五”时期，宁东基地将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和自治区第十三次党代会精神，以建设产业集聚、产城融合示范区为抓手，以加快二次创业为目标，从服务国家战略、站位区域全域、推动宁夏经济上加快高质量发展，持续实施八大细分产业链和三大战略性新兴产业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力建设世界一流的国家级现代煤化工基地、国家现代能源经济示范区、国内领先的新能源新材料产业集聚区、西部先进制造业发展高地，争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的排头兵。规划到2027年，地区生产总值年均增长10%，力争突破1000亿元，经济总量较2021年翻一番；工业总产值突破3000亿元，工业增加值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长10%以上；地方财政收入年均增长15%以上，续写好“社会主义是干出来的”实践篇章，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏作出宁东贡献。

作者单位：宁东能源化工基地管委会