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踔厉奋发开新局 笃行不怠启新程（第1页）

踔厉奋发开新局　笃行不怠启新程

马　波

近年来，原州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区财政厅的大力支持和精心指导下，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦“三个着力”，守好“三条生命线”，打赢“三大攻坚战”，奋力抗击新冠肺炎疫情，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，经济社会发展取得历史性突破。

一、牢记嘱托，攻坚克难，与全国同期全面建成小康社会

党的十八大以来的10年，原州一举摘掉了贫困的帽子，经济总量增长了2。3倍，城乡居民人均可支配收入分别增长1。88倍和2。86倍，森林覆盖率提高了12。25个百分点，“苦瘠甲天下”的原州“换了人间”。

综合实力明显提升。全力以赴稳增长、调结构、强动能，实施重点项目438个，完成投资460亿元，全区经济结构持续优化，发展动能明显增强，产业基础更加坚实，主要经济指标取得重大突破。2021年实现地区生产总值158。71亿元，年均增长6。7%，经济总量稳居山区9县（区）首位；地方一般公共预算收入1。74亿元；社会消费品零售总额70。89亿元，年均增长3。6%；城乡居民人均可支配收入分别达到34683。2元、13712元，年均分别增长8。5%、9。1%。

小康社会全面建成。坚定践行精准扶贫、精准脱贫方略，紧盯“两不愁三保障”目标，以“四查四补”为抓手，狠抓责任、政策、工作“三个落实”。投入资金40。32亿元，精准实施7类23项产业扶贫到户项目；落实落细各项惠民政策，义务教育阶段辍学学生动态清零，建档立卡贫困户基本医疗参保率达到100%；危房改造1。8万户，自来水入户6。7万户、入户率达到99。8%，农村安全住房、安全饮水实现全覆盖；累计搬迁安置移民3081户13087人，重点抓好移民群众产业、就业、社会融入3件事情。原州区110个贫困村全部出列，10。5万农村贫困人口全部脱贫，农村人均可支配收入由2012年的4793元增长至2021年的13712元，年均增长12。7%，2021年脱贫人口收入达到11161。94元，历史性解决了绝对贫困问题。

产业升级步伐加快。深入贯彻落实习近平总书记视察姚磨村重要指示精神，加快新旧动能转化，持续推动产业转型升级，促进群众增收致富。冷凉蔬菜种植面积达到22。4万亩，总产量达到82。2万吨，实现总产值14。7亿元；肉牛、羊、猪、鸡饲养总量分别达到29万头、61。1万只、17万头、260万羽，马铃薯种植面积达到14万亩、小杂粮种植面积达到5万亩。全区工业企业达到396家，规上企业增至37家，较2016年增加13家，工业增加值年均增长15%。加快推进全域旅游示范区建设，全区3A级以上旅游景区达到3处，游客接待量突破750万人次，旅游社会总收入达到2。6亿元。

城乡面貌焕然一新。注重城乡融合一体化发展，形成了工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的发展新格局。过去2。9万户棚户区居民住进了宽敞明亮的小区居民楼，150个建制村从过去的出行难实现了村村通沥青水泥路、村村通客车，农村污水实现了集中化处理，处理率达到95%以上，村容村貌整体得到质的提升，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，居民幸福指数大幅提升。

生态环境持续向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态立区战略，完成营造林70。2万亩，森林覆盖率达到25。09%，草原综合植被盖度达到83。85%，比2016年分别提高9个百分点和5个百分点，“四个一”林草产业种植面积达到90万亩。空气环境质量优良天数比例稳定达到90%以上，清水河三营、二十里铺国控断面水质稳定达到国家考核标准。加强固体废物和危险废物监管，严控农村生活垃圾污染，化肥农药使用量实现零增长，废旧地膜回收利用率达到92%，农村面源污染得到有效控制。

社会事业稳步提升。坚持以人民为中心的发展思想，每年将80%以上财力用于民生事业，扎实开展“四大提升行动”，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持应保尽保，动态管理，新增保障对象1。45万户2。19万人，发放临时救助资金1。6亿元。基础养老金标准提高至183元人·月，比2016年提高58元。发放创业贷款、农村妇女小额担保贷款6。47亿元，培育创业实体2694个，城镇新增就业1。54万人。农村劳动力转移就业39万人，工资性收入达到72。51亿元，占农民人均可支配收入的45%。打造自治区信息化应用百所标杆学校6所。新改（扩）建标准化学校16所，组建教育集团9个、城乡共同体学校16所，教育资源配置更趋优化，“教育原州”品牌初显。申办原州区第一所职业技工学校（宁夏飞毛腿技工学校）。

二、统筹财力，保障重点，助推高质量发展提质增效

从38亿元到50亿元，原州区在财政收支平衡压力巨大的情况下，5年累计超220亿财政支出，支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、助力供给侧结构性改革、保障基层民生，取得了经济社会稳定发展的“乘数效应”。

财政支出力度持续加大。一般公共预算支出从2017年的38。37亿元增加到2021年的50。06亿元，增长30。46%。2022年预计一般公共预算支出50。6亿元，将继续保持较高的支出强度。“三农”、教育、医疗、社保、住房等各项事业的发展，到处都能看到财政资金的身影。发挥政府债券“稳投资、补短板”作用，在强化管理、有效防范债务风险的基础上，2017—2021年新增债务限额从7。44亿元增加到24。25亿元，有效保障稳经济等重大决策和重点项目落实。

财政资金兜牢民生保障底线。2017—2021年，与民生相关的教育、社会保障和就业、城乡社区事务、医疗卫生和计划生育、住房保障、节能环保、文化体育与传媒等重点支出合计从35。42亿元增加到46。89亿元，占总支出的比重从92。30%提高到93。66%。

助力供给侧结构性改革，支持科技创新。财政科技经费投入年增长保持在30%以上，2021年全社会R&D投入1。45亿元，全社会R&D经费投入强度达到0。91%。培育规上企业8家，国家高新技术企业、科技型中小企业24家，自治区科技“小巨人”企业、科技型中小企业50家，固原市科技型中小企业50家以上，新增企业孵化器、众创空间4家。大力扶持民营经济创新创业，引导重点企业开展结构、绿色、技术、智能“四大改造”，打造数字化车间和智能工厂，促进工业结构调整和转型升级。

全力保障脱贫攻坚和乡村振兴资金投入。2016年11月份原州区开始实施财政涉农资金统筹整合试点工作，2016—2021年累计安排整合涉农资金42。33亿元，重点投向产业发展、产业配套基础设施、乡村建设行动基础设施建设、易地搬迁后扶建设及就业等项目，资金整合为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果、发展壮大特色产业、基础设施建设提供了资金保障。

金融力量助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进普惠金融与实施精准扶贫相结合，与推进乡村振兴相结合，深入推进“财政+金融+产业”金融服务模式，构筑了党政主导、金融参与、部门协同、齐抓共管的金融服务乡村振兴新格局，解决了产业发展资金不足、脱贫户担保难、贷款难、贷款贵问题，实现了产业发展资金有保障、脱贫户小额信贷“应贷尽贷”目标，取得了产业逐年壮大、贫困户稳定脱贫、金融较快发展、经济稳步增长的显著成效。五年来累计为脱贫人口投放贷款6。17万笔次28。45亿元。2022年新增小额信贷3。75亿元，贷款覆盖率达到51。2%。落实“富民贷”政策，将贷款对象由脱贫户、监测对象拓展到一般农户，满足普通农户产业发展需求，发放“富民贷”6220万元。

三、把握内涵，锚定目标，以担当作为展示原州状态

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是承上启下、继往开来，阔步迈向“十四五”的关键之年，原州区将深刻把握“中国式现代化”的丰富内涵，紧紧围绕“红色固原、绿色发展”的战略定位、宁夏副中心城市的区域定位和生态文旅特色市的特色定位，找准原州的发展坐标，奋楫笃行、真抓实干，实施产业扩规提质增效、项目五年倍增、改革创新赋能和城市更新行动“四个计划”，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，努力建设高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区、铸牢中华民族共同体意识示范区，为奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏壮丽篇章贡献原州力量。

一是牢牢抓住产业发展“牛鼻子”。对标产业千亿倍增计划，持之以恒发展“五特五新五优”产业。聚焦“五特”产业提档升级，加快完成12。27万亩高标准农田和14。94万亩高效节水灌溉建设，夯实“五特”产业发展基础，推行“三统三分”农业经营体制改革，完善联农带农富农机制，加快构建一二三产融合、上中下游一体、产供加销互促的现代产业体系、生产体系、经营体系。万头肉牛养殖示范乡镇将扩大至10个，肉牛饲养量达到30万头，产值达到10。8亿元；继续围绕“两镇两带”产业发展，冷凉蔬菜面积稳定在21万亩以上，产量达到95万吨，产值20亿元以上；以雪川农业为引领，坚持种薯繁育、鲜薯外销、淀粉加工、主食开发“四业并举”发展思路，积极创建雪川农业原州马铃薯国家数字种植业创新应用基地，巩固提升马铃薯淀粉加工及主食化开发企业10家，年加工鲜薯70万吨，生产马铃薯制品20万吨，马铃薯种植面积达到15万亩以上，产量达到30万吨，产值达到15亿元。聚焦“五新”产业提速增量，深入挖潜风光资源，与中节能、中能建等央企合作，发展300MW风电、300MW分布式光伏及农光互补项目，全力打造新能源示范县。积极招引盐化工下游延链项目，配合市局做好企业落地服务工作。加速新型工业化进程，以飞毛腿技工学校为起点，建设闽宁电子信息产业园，增加就业岗位3500个以上，年产值达10亿元以上，实现承接高科技产业转移。聚焦“五优”产业提质扩容，抓住后疫情时代区内外游客需求，深入挖掘原州区历史文化资源，推进长城、长征公园节点建设，打造沈家河湿地公园及民宿，提升荣华锦汇自治区级旅游休闲街区，释放文化内涵，强化文旅融合，提升服务业整体水平，争创国家级全域旅游示范县区，打造文旅融合发展新增长极，实现年接待游客突破350万人次，旅游总收入突破18亿元。

二是全力夯实有效投资“压舱石”。锚定国家、自治区政策投向，大力发展“五特五新五优”产业。经过四轮精准谋划确定建设项目74个，总投资200。9亿元，其中固定资产投资项目70个，总投资194。8亿元；产业项目22个，总投资64。7亿元；政府投资项目47个，总投资61。1亿元；社会投资项目19个，总投资120。6亿元；政府+社会项目8个，总投资19。2亿元。精准开展以商招商、以产业链招商，不断扩大有效投资，厚植经济社会高质量发展根基，奋力实现“跨越式赶超”发展，用原州现代化建设的一域为现代化建设添砖加瓦、增光添彩。

三是着力点燃改革创新“内驱力”。对标改革创新驱动计划，加快推进“六权”改革，调整优化生产要素供给结构和配置方式，破解当前经济结构矛盾突出、资源环境约束趋紧等问题，引导各类资源要素向先进产能聚集、向优势产业汇集。针对40家规上工业企业中18家减产现状，实施一企一策，为热电厂、金昱元等6家企业技术改造争取项目支持，倾心为企业协调服务，推动产业优化升级。充分利用东西部科技合作机制，深化与福建马尾、长乐等地科技对口合作，引进福建朴朴电子商务等一批科技型企业，提升明德中药、好水川等企业研发能力，蹚出一条依托改革创新实现高质量发展的新路子。

四是奋力建设副中心城市“核心区”。抓住发展机遇，全力推进城市更新，围绕聚产业、聚资源、聚要素、聚人气，全力实施“四大工程”（城市道路、市政设施、住房保障、新农村建设），推动城市建设从以物为主向以人为本升级，协调推进城区雨污分流、以古雁岭公园为重点的公园改造提升工程等项目建设，争创国家级文明城市。实施好生态保护修复与水土流失综合治理、道路绿化及抚育提升、历史遗留废弃矿山生态修复、经济林产业提质增效“四项植绿增绿工程”，积极推进2023年清水河上游国土综合整治生态修复项目实施。统筹推进社区基层治理能力提升、区域教育医疗中心建设等，为建设副中心城市“核心区”而奋力拼搏。

五是倾力打造乡村全面振兴“样板区”。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面衔接乡村振兴，有力提高脱贫人口收入，在抓好转移性就业工作的同时，持续用力抓好农业现代化进程，增加农民经营性收入，进一步缩小脱贫人口与农村居民、原州区与全区全国农民可支配收入的差距，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，全面转接乡村振兴。持续开展乡村建设行动，实施农村人居环境整治提升五年行动，加快完善基础设施建设，全力打造乡村振兴样板区。

往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，原州区将以党的二十大精神为指引，深刻认识以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史使命，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，不断开创新时代原州建设新局面。

作者单位：原州区人民政府