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发挥财政职能作用 助力经济社会发展（第1页）

发挥财政职能作用　助力经济社会发展

——从百年党史中汲取前进的力量

路光全

盐池县财政局在自治区财政厅的精心指导下，在历届县委、县政府的正确领导下，充分发挥财政职能作用，励精图治，艰苦创业，有力推进了全县国民经济和社会事业发展。特别是党的十八大以来，盐池县财政不断解放思想，开拓创新，做好做活生财、聚财、理财三篇文章，取得了较好的工作业绩，为全县经济社会稳步发展提供了坚强的财力保障。

一、念好生财经，多管齐下聚财源

中国共产党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业、创造辉煌的。解放初期，由于受所有制结构和传统生产方式的制约，生产力没有得到解放，财源结构单一，经济发展缓慢。1950年，盐池县财政总收入仅为3。2万元，改革开放以后，特别是党的十八大以来，盐池县紧紧围绕“经济发展、民生改善、社会和谐”发展目标，大力实施“创新驱动、脱贫富民、生态立区”三大战略，县域经济保持持续快速协调发展，逐渐形成了新型工业、特色产业和石油矿业三大支柱财源产业。

盐池县财政局始终坚持以高度的责任感和使命感，上下拧成一股绳，聚精会神辟财源，同舟共济抓节流，一步跟着一步，一环扣着一环，始终坚持把财政收入作为经济运行的“晴雨表”“体温计”，充分发挥财政收入的引擎作用。建立了严格的财税目标管理制度，依法加强财税征管，财政实力逐渐增强。1950年盐池县财政总收入仅为3。2万元，1978年一般公共预算收入达到213。1万元，2007年财政总收入突破了亿元大关，2010年突破2亿元，2011年突破3亿元，2012年突破5亿元，2013年突破6亿元，2020上升到8。86亿元。党的十八大以来，全县财政一般公共预算收入增长了1。77倍。

二、把好支出关，精细管好每分钱

百年来，中国共产党审时度势，以全心全意为人民服务为己任，为人民求解放、谋幸福。70年来，盐池县财政局开源节流，精心理财，把财力用到支持地方经济发展、保障社会稳定的最关键地方，围绕管好、用好每一笔资金，积极推行财政精细化管理，既捂好了“钱袋子”，使有限的资金用在刀刃上，又做到了有张有弛花出高效益，最大限度地发挥了政府投入的原动力作用。

善弈者谋势，能远者溯源。盐池县财政经历了由供给型财政转化为建设型财政，再由建设型财政向公共财政转变的历程。特别是党的十八大后，县财政按照新时代中国特色社会主义市场经济体制下公共财政的要求，调整和优化财政支出结构，科学、合理、有序地安排财政支出，财政资源向民生民本、公共服务和新农村建设倾斜，保证了工资津补贴按时足额发放，保证了政权机构正常运转，保证了重点支出适度增长，保证了县委、政府重大决策实施，保证了财政收支平衡，更多的人享受到了公共财政阳光，促进了社会和谐进步。1950年全县财政支出只有3。2万元，1978年为1100万元，迈上千万元大关用了29年。此后，财政支出加速上扬，一年一个台阶。1999年过亿元，2008年过6亿元，2009年过9亿元，2012年过20亿元，2020年达到了39。4亿元，十八大以来，全县财政一般公共预算支出增长了1。97倍。

三、打好惠民牌、算盘珠子为民拨

为人民服务从建党伊始就成为党的根本宗旨，是每一个共产党员安身立命的根，是革命和事业成功的保证。“理财当为民，公共财政就是民生财政、服务财政，就是让群众感受到党的阳光和温暖”，这是盐池财政人的庄严承诺。党的十八大以来，随着经济高速增长，民生也开始逐步改善和发展，人民的需求逐渐从对物质文化的需要转向对民主、法治、公平正义、安全等美好生活的需要。财政配合民生领域改革，致力于花钱买机制，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所扶上不断取得新进展，使革命老区洋溢浓浓暖意。

一是坚持“学有所教”，推动地方教育水平均衡发展。为补齐教育短板，确保教育经费“三个增长”，2012年财政教育经费投入27097万元，到2020年增加到47731万元，并于2016年顺利通过国家教育督导委员会义务教育均衡发展工作评估认定。

二是坚持“劳有所得”，大力扶持就业再就业。十八大以来，盐池财政不断加大财政投入力度，创新支持方式，把实施更加积极的就业政策摆在更加突出的位置。2012—2020年，盐池财政累计筹措促进就业创业相关资金32753万元，持续扩大就业规模。

三是坚持“病有所医”，深化医药卫生体制改革。全面推行医保政策，全县城乡居民医疗保险已覆盖15万人，基本实现全民医保。2012—2020年，城乡居民医疗保险财政补贴标准从人均300元提高到550元，让群众用上了安全、廉价的药品，减轻了就医负担。同时，在全区率先出台了大病住院二次报销政策。农村建档立卡贫困人口医疗总费用实际报销和救助后个人自付不超过10%或当年住院费用累计个人自付不超过5000元，有效遏止因病致贫、因病返贫问题。

四是坚持“老有所养”，推进养老服务业改革发展。自2016年以来，先后投入资金2400余万元，新建县农村敬老院4550平方米、大水坑镇敬老院3500平方米，实施了县老年福利服务中心改建工程，形成了辐射全县的敬老养老服务网络。政府投资2000万元采用PPP模式，建设全区首家医养结合养老服务项目——永宏乐丰康复生态养生园，共设床位数1800张。

五是坚持“住有所居”，全力推进安居工程建设。党的十八大以来，积极发挥财政职能，多渠道筹措资金，完善政策支持体系，切实加强资金管理，有力地推进了保障性安居工程建设工作。投入资金近5亿元建成公共租赁住房4628套218795平方米；投入资金1。75亿元，建成经济适用房1212套102885平方米；投入资金17。7亿元，完成棚户区改造7361户，建成安置房2454套261157平方米；投入资金22397万元，完成农村危窑危房改造10790户，切实有效解决了中低收入家庭住房困难问题，努力使人民群众住有所居、安居乐业。

六是坚持“困有所扶”，提升困难群众基本生活保障水平。安排落实社会保障资金，从2012年的17572万元增加到2020年的44351万元，用于补助城乡低保、医疗救助及优抚对象医疗补助、抚恤、城乡贫困人口、残疾人、优抚对象等弱势群体生活救助和补贴。

七是坚持“居有所乐”，大力支持文化事业有序发展。坚持走文化和旅游相结合的路子，从2012年到2020年，财政投入文化事业发展从2179万元增加到10387万元。致力于打造旅游新品牌、推出旅游新产品，积极推动盐州古城5A级景区创建，继续办好“两华一节”等重大赛事节会，形成财政支持旅游文化产业发展，旅游文化产业反哺地方经济的良性互动格局。

四、走好改革棋，科学理财促发展

盐池县财政高度重视思想政治工作，将“管人、管事、管思想”有机结合，自觉发扬无私奉献的精神，在困难面前勇挑重担，在职责面前敢于担当的精神，认真贯彻落实县委、政府各项决策部署，从五个方面重点抓好财政工作。

一是强化管理改革。各项管理工作卓有成效，2019年县级财政管理综合绩效考核位居全国前列、全区第一，并在“强化预算执行”单项考核中位列全国第一名，受到财政部通报表扬，被自治区财政厅推荐为全国财政系统先进集体优秀代表。

二是强化决算分析。高质量完成年度决算编报，强化预决算分析能力，建立科学的评价分析指标体系，全面真实地反映预算编制和执行情况，连续5年被评为全区财政总决算、部门决算、预算执行分析工作先进单位。

三是强化资产管理。进一步完善归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效的国有资产管理体系，坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合，切实维护国有资产的安全和完整，确保国有资产保值增值，连续3年被评为全区行政事业性国有资产管理工作先进单位。

四是强化支出管理。财政支出结构得到优化，全力保障“三保”支出，兜牢民生底线，形成对农业、科技、教育、环保等重点领域的投入逐年增加的长效机制。认真贯彻中央和自治区“三农”各项方针政策，财政支农资金管理水平和效益持续提高，“十三五”财政支农工作受到财政厅通报表扬。

五是强化绩效管理。牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的理念，强化“讲绩效，重绩效，用绩效”的财政资金绩效管理理念。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，遵循绩效评价结果与预算安排及政策调整挂钩机制，将预算安排和绩效管理有机结合，实施全过程的预算绩效管理，努力使预算绩效管理渗透进所有项目资金。2019年在全区绩效管理工作中位列全区第一，受到财政厅通报表扬。

五、管好自家人，精诚创业强素质

作风纪律是党的生命力，并集中体现在党员干部的日常生活与工作之中。盐池县财政局始终坚持“理财先正思想、管钱先廉队伍”的思路，抓班子带队伍，抓教育强素质，抓制度促管理，使全局上下形成了精诚合作共创佳绩的浓厚氛围。与深入开展党的群众路线教育实践活动相结合，建立健全反“四风”、改进作风的各项制度规定，认真践行公开服务承诺；与“两学一做”学习教育相结合，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发干部队伍艰苦创业的内生动力；与创建学习型党组织相结合，完善周二例会、“三会一课”制度，营造了好学习、比学习的氛围；与开展道德讲堂活动相结合，宣讲道德和中华经典诵读活动，传承弘扬中华传统美德；与开展志愿服务活动相结合，经常性开展敬老、爱幼、帮扶、助残等志愿服务活动，弘扬扶危济困、扶弱助残的良好社会风尚；与完善硬件设施配套相结合，建立了职工之家、健身房、乒乓球室等，经常性开展文体活动，增强体魄，凝聚团队力量；与推行干部轮岗交流相结合，增强了中层干部做好工作的积极性、主动性和创造性，培养全能型财政干部；与权力公开透明运行相结合，认真梳理行政职权目录，建立了一事一流程，一岗一管理，人人有事干，事事有人管的机制；与效能目标管理考核相结合，详细分解任务，严格奖惩分明，彻底解决了干好干坏一个样的问题；与转变干部作风相结合，深入开展“一张笑脸相迎、一颗诚心办事、一份承诺服务”活动，实行挂牌上岗，亮明身份，接受社会监督，提高办事效率，发挥了树一面旗、带一片人的示范引领作用。

船到中流浪更急、人到半山路更陡。70年来，财政工作成绩显著，民生福祉不断增强，面对复杂严峻的宏观经济形势、脱贫富民和发展改革重任，盐池县财政将始终不忘初心、牢记使命，为县域经济社会健康发展再立新功，再创辉煌！

作者单位：盐池县财政局