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规划篇（第2页）

与此同时，宁夏深层次的结构性问题和体制性矛盾尚未完全破解，资源环境约束、传统发展方式依赖、科技创新能力不足，工业经济倚重倚能，现代服务业量小质弱，发展方式依然粗放，经济发展不平衡不充分问题依然突出。“十三五”期间，宁夏地方一般公共预算收入年均增长2。4%，远低于“十二五”期间两位数年均增长，税收和非税年呈现“双乏力”增长态势。加上，宁夏积极落实大规模减税降费政策，地方税收减少明显，财政增收压力巨大。总体看，当前及今后一段时期，经济下行压力还将持续增大，新冠肺炎疫情深层次影响将持续加深，统筹发展和安全要求更高，新发展阶段，我们要增强机遇意识、风险意识，科学应变、主动求变，积极拓展发展新空间。

四、今后五年围绕“继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”，推进全区发展的总体思路、目标任务

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，加快建设现代化经济体系，紧扣守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”、走出一条高质量发展的新路子重大决策部署，优化财政支出结构，提高资源配置效益，切实保障改善民生，加快建立现代财税体制，坚决防范化解财政风险，统筹发展和安全，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，全面建设社会主义现代化提供有力财政保障。

（二）主要目标

今后五年，国家将持续实施大规模减税降费政策，在激发市场主体活力的同时，也会带来财政减收。由于目前疫情防控形势严峻、经济增长不确定性较多，宁夏财政收入当前和今后一个时期仍将处于低位走势，我们将更加注重加强财政收入的研判与分析。

今后五年的财政工作主要目标如下。一是财政实力跃上新台阶。更加注重加强财源建设，促进宁夏财政收入实现量的合理增长和质的稳步提升。财政收入保持与经济协调增长，收入质量稳步提升，到“十四五”末逐步达到全国平均水平。二是财政保障能力实现新突破。牢固树立“过紧日子”的思想，坚持尽力而为、量力而行，以收定支、量入为出，支出力度保持适当强度，支出结构持续优化。加强财政资源统筹，切实将“三条生命线”、高质量发展、乡村振兴、创新驱动、基本公共服务均等化等重点领域支出需求保障到位，增强国家和自治区重大战略任务财力保障。三是现代财税体制建设取得新成效。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，建立全面规范、公开透明的预算管理制度。稳步推进税制改革，建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的地方税收制度体系。健全省以下财政体制，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。四是财政管理方式得到新提升。依法依规理财、预算绩效管理、财政监督检查有序推进，公共财政运行机制和监督制度更加健全，政府债务管控能力明显增强，财政平稳可持续水平显著提升。加强财政队伍建设，广大财政干部干事创业的能力和水平进一步增强。

五、今后五年推进先行区建设和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重点工作、重大项目、重要举措

2022年6月宁夏即将召开自治区第十三次党代会，这是全区各族人民政治生活的一件大事。我们将坚决贯彻落实自治区党委重大决策部署，谋划好、实施好今后五年财政支持经济社会发展各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点突出做好六个方面工作。

一是突出支持先行区建设，全力提升财政保障能力。把先行区建设作为政治任务、时代使命，切实履行财政部门职责。围绕先行区建设五大战略定位，建立多元投入机制，完善财政政策体系和激励约束机制，深化财政资金分配方式改革，制定出台自治区与市县财政事权和支出责任划分方案，适当安排债券支持，扎实推进“四权”改革，支持调整优化产业结构、能源结构，加大“以水四定”政策落实，推动取得阶段性重要成果。

二是突出支持现代产业体系建设，促进经济结构优化提升。坚持以经济建设为中心，支持完善现代产业体系，健全推动经济高质量发展的财政保障机制，有针对性地研究财政支持政策，组织实施对产业发展好的财税政策，用好工业园区奖励资金，调整完善政府性投资基金运作方式，继续落实各项减税降费措施，进一步完善政府性融资担保体系，统筹地方可用财力，促进九个重点产业提质增效，支持创新驱动发展和实体经济发展，推动区域协调发展和新型城镇化建设，健全区域协调发展体制机制，增强城市宜居性。

三是突出服务新发展格局，助推宁夏更高质量发展。围绕新发展格局，发挥财政逆周期调节作用，统筹资金多渠道、宽领域强化保障，支持扩大以“十大工程项目”为保障重点的有效投资。支持健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业加快发展，扩大消费需求。加大外经贸发展专项资金投入，支持扩大对外开放，推进内陆开放型经济试验区、中阿博览会服务共建“一带一路”国家级国际性平台、银川跨境电商公共服务平台和葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区等建设。推动有效市场和有为政府更好结合，补齐短板不足，促进高质量发展。

四是突出支持乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化。紧紧围绕全面实施乡村振兴战略，建立多元稳定投入保障机制，确保“三农”投入力度不断增强、总量持续增加，精准支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持农业优势特色产业发展和农业绿色发展，实施高标准农田建设工程，发展节水农业、高效农业。接续支持农村人居环境整治提升五年行动，补齐乡村建设短板。

五是突出完善民生保障体系，切实改善人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实推进基本公共服务均等化，建立“稳定保障+短板补齐+奖补激励”的以奖代补机制，推进高质量教育体系建设。统筹中央和自治区公共文化服务体系建设专项资金，强化财政保障能力，推动文化事业繁荣发展。建立稳定的公共卫生投入保障机制和可持续筹资机制，健全困难群体保障标准动态调整机制，支持健康宁夏建设，完善社会保障体系。

六是突出健全现代财税体制，进一步激发财政发展新活力。深入推进税收制度改革，完善预算管理制度，抓好财政直达机制落实，深化财税体制改革，优化调整支出结构，有效防控和化解重点领域风险，加快完善现代财政制度，为全区高质量发展提供强有力政策支撑和财力保障。

六、今后五年坚定不移推进全面从严治党的财政重点工作、重要举措

立足今后五年，我们将以政治建设为统领，围绕党风廉政建设和反腐败工作新形势新任务，坚持以政领财、以财辅政，推进全面从严治党，强化正风肃纪，切实为全区发展提供坚强的政治保证。

一是全面加强党的政治建设。坚定政治信仰、强化政治担当、扛起政治责任，把“两个确立”贯彻落实到财政各项工作实践中。强化理论武装头脑，把贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的重大政治任务，持续深入学习贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神，不断提高财政干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。实施政治能力提升工程，深入开展岗位锻炼、工作历练、实践锤炼，积极研究政策，向上争取资金，确保中央和自治区重大决策部署落地落实。严格落实意识形态工作责任制，持续开展“三化”问题清理整治，守住管好舆论阵地，始终牢牢把握工作主动权。

二是履行全面从严治党主体责任。强化领导班子的集体责任、党组书记的第一责任、班子成员一岗双责，加强责任意识教育，自觉担当起抓好党建、管党治党的首要责任。建立责任分解和传导机制，确保做到知责明责、担责尽责。按照谁主管、谁负责的原则，完善全面从严治党相关制度，采取约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，层层传导压力，压实责任。

三是不断增强党组织政治功能和组织凝聚力。树立大抓基层的鲜明导向，按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部的思路”，抓两头带中间，推动基层党组织后进赶先进、中间争先进、先进更前进，全面进步、全面过硬。贯彻新时代党的组织路线，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，严格按规定和程序选用干部，建立财政干部素质培养、选拔任用体系，正向激励引导，科学选人用人。深入开展人才盘点和调研，注重培养一批精预算、善研究的专业型和复合型人才。建立健全领导干部政治素质识别和评价机制，强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的考察考核。

四是持之以恒强化权力约束监督。推动党风廉政建设向纵深发展，持续整治“四风”，牢固树立过“紧日子”思想，严把预算支出关口，锲而不舍落实中央八项规定精神，时刻防范形式主义、官僚主义，不断转变作风。大兴学习、调研、实干之风，坚持说实话、办实事、求实效，树立良好的财政形象。从严执纪问责，扎实开展廉政警示教育，引导干部自省自警自励，做到心有所守、身有所循、行有所止。健全谈心谈话和廉政谈话机制，确保不发生违规违纪问题。加强内控管理，完善资金分配、拨付、使用和监管制度体系，大力压缩自由裁量空间。

执笔人：丁洪俊