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泾源县财政工作回顾与展望（第1页）

泾源县财政工作回顾与展望

马鹏杰

2017年以来，在泾源县委、政府的正确领导下，在上级财政部门的指导支持下，泾源县财政工作按照“四个全面”战略布局要求，贯彻新发展理念，坚持以“四个着力”为根本遵循，落实积极的财政政策，大力组织财政收入，优化财政支出结构，保障民生重点支出，深化各项财政改革，为全县经济社会持续发展做出了积极贡献。

一、2017年以来财政工作回顾

回顾过去五年，面对经济新常态，县财政工作立足职能、攻坚克难，主动担当、砥砺奋进，实现了赶超跨越，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

（一）坚持开源节流，做好“两篇文章”

五年来，面对“三期叠加”经济下行、新冠肺炎疫情及“营改增”、“减税降费”等多重因素影响，地方财政收入增速明显放缓，我们主动作为、积极应对，通过积极向上争取资金，调整优化支出结构，实现了地方财力逆势增长。

固本培元抓收入。五年来，面对经济下行压力、政策性减税影响和刚性支出不断加大的严峻形势，财政部门努力克服组织财政收入压力不断加大的困难，把组织收入作为财政工作的重中之重，确保了各项财政收入应收尽收。大力培植财源、努力开拓财源、积极涵养财源，实现县域经济转型升级和财源壮大协同发展。建立财税联席会议制度，定期分析研判收入形势，不断完善县域全覆盖的“房土”税源动态管理清册，确保税收应收尽收。严格非税收入预算管理，坚持执收单位开票、代理银行收缴、人民银行入库的收缴分离和收支两条线。严格以票控收，在全县学前教育收费推行电子票据。五年来，全县地方公共财政预算收入累计完成6。1亿元。

量入为出抓支出。牢固树立“过紧日子”常态化思想，进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出，全力保障“三保”支出，把有限的资金用在民生保障和县域经济发展亟需的支出上。五年来，累计用于民生领域资金88。84亿元，占一般公共预算支出的81%，“民生财政”得到进一步体现。近五年，泾源县坚持新发展理念，发挥公共财政职能作用，提高财政支出的公共性、普惠性，坚持有保有压，优先安排民生项目，有效保障重点领域支出。支持基础教育事业发展，继续巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，落实好各级各类学校生均经费基本标准政策，加强教育扶困助学体系建设，支持职业教育高质量发展，改善了教育办学条件特别是薄弱学校基本办学条件，推动义务教育均衡发展。支持公共卫生事业发展，完善各项医疗保障制度体系，落实困难企业退休人员医疗保险政策，全面开展城乡居民大病保险工作，进一步提高基本医疗保险的保障水平，积极开展基本公共卫生服务和公立医院改革等，促进公共卫生事业发展。支持健全社会保障体系，落实就业创业政策，发挥就业资金经济效益和社会效益，强化基本保障，城乡低保和特困人员供养标准大幅提升，各项社会保险保障水平逐年稳步提高；加快大县城和小城镇建设步伐，支持棚户区改造、香水河水源地建设、县城街道外立面改造、景观绿化、城市生态修复、泾河源镇等特色小镇建设、农村人居环境整治、农村危房改造等城乡基础设施建设。支持科技文化体育事业多点突破，加大科技创新、农村科技扶贫指导员、贫困村综合文化中心项目建设、送戏下乡、公共图书馆及体育场馆开放及公共文化服务体系建设等投入，加快科技文化事业发展。

（二）坚持脱贫攻坚，突出“两个重点”

突出统筹整合，助推脱贫攻坚。近五年，泾源县全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持统筹使用整合财政涉农资金与脱贫成效紧密结合，严把政策资金关口，加大脱贫攻坚投入力度，集中资源瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。紧紧围绕扶贫规划、年度脱贫攻坚实施方案等一系列政策性文件，编制扶贫资金使用年度预算，建立统筹整合涉农资金联席会议制度，定期研究涉农资金整合工作，制定印发《泾源县统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案》及《泾源县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》。围绕贫困村基础设施建设和建档立卡贫困户产业发展精心选择脱贫攻坚项目，按照“因需而整，应整尽整”的总体原则，制定年度资金使用方案，明确目标任务、资金规模、责任单位、绩效目标等，提高扶贫资金使用管理精准度，充分发挥扶贫资金使用效益。2017年统筹整合财政涉农资金试点工作全面开展以来，累计统筹整合财政涉农资金18。18亿元。

突出金融扶贫，加大信贷支持。近五年，泾源县把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要支撑力量，积极探索“信用+金融+产业”三位一体的金融扶贫模式，实现了县乡村三级信用协会全覆盖、建档立卡贫困户评级授信全覆盖、建制村金融综合服务网点全覆盖、建档立卡户“扶贫保”全覆盖，确保建档立卡贫困户贷款“能贷尽贷”，真正让金融扶贫政策在泾源县落地生根见效。完善政策机制，建立财政、扶贫及相关部门、县属金融机构为成员的金融扶贫领导小组，定期召开专题会议，制定出台《泾源县金融扶贫实施方案》《泾源县建档立卡贫困户评级授信管理办法》《泾源县金融扶贫小额信贷贴息管理暂行办法》等，形成金融扶贫的强大合力。健全信用体系，建立1个县级、7个乡镇级、96个村级信用协会，坚持村初评、乡审核、县核准的自下而上的评审模式，对全县所有建档立卡贫困户开展评级授信工作，实现农村信用体系与金融扶贫工作精准对接。实施金融示范村建设，紧紧围绕“家门口服务站”建设，新建乡镇金融服务网点1个、村级金融服务网点84个，建设金融扶贫示范村64个，全面打通金融服务“最后一公里”。落实小额信贷政策，坚持“户借、户用和户还”原则，对建档立卡贫困户5万元以下的贷款，全部实行免担保、免抵押、基准利率放贷、基准利率贴息，做到建档立卡贫困户贷款使用“零成本”，政策扶持“零死角”。积极推行“扶贫保”，在为所有建档立卡户购买大病医疗补充保险和家庭意外伤害保险的基础上，支持所有贫困户根据产业实际选择肉牛、中蜂、苗木等特色产业保险，兜住了贫困户因病因灾因意外致贫返贫的底线，又为群众发展产业增收保驾护航。注入风险补偿基金，县财政出资4515万元建立风险补偿基金，推动建立与金融机构风险共担机制。

（三）坚持风险意识，守住“两条底线”

近五年，泾源县不断提高政治站位、强化政治担当，坚持底线思维，着力防范化解政府债务和金融领域风险。

守住不发生政府债务风险底线。认真贯彻落实国家和自治区关于地方政府性债务管理相关政策，先后制定出台了《泾源县政府性债务风险应急处置预案》《关于进一步加强政府性债务管理的实施意见》《泾源县防范和化解政府债务风险实施方案》等文件，进一步完善地方政府债务资金管理体制，有效防范和化解政府性债务风险。将地方政府性债务全口径纳入预算管理，落实主体责任，分类核算、分类化解。在编制年度预算时，优先考虑到期债务还本付息资金需求，统筹当年可偿债财力，及时偿还到期债务本息。实行债券资金“专户储存、专户管理”，国库集中支付，确保资金运行安全。通过控制基建项目规模、压减一般性支出、盘活处置存量资产等方式，多渠道筹资消化债务，切实履行偿债责任，维护政府信誉。健全完善地方政府性债务统计监测、风险预警、应急处置机制，按照风险分类处置的方法和途径，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

守住不发生金融领域风险底线。成立县防范化解金融风险工作领导小组，明确工作职责，按照“受理—报告—立案—调查—认定—处置—反馈—通报”的程序，及时、快速、高效地处置各类金融风险。制定出台《泾源县防范和处置非法集资工作方案》《泾源县金融突发事件应急预案》《泾源县防范化解金融风险实施方案》等，对明确相关成员单位的职责划分，做到金融领域风险防范和管控有目标、有时限；建立统计报告制度，积极动员各相关部门建立监测台账，对出现的非法集资案件，及时组织依法核查处置，把维护金融安全、防范和处置非法集资、有效防范化解金融风险放在重要位置。制定《泾源县开展涉嫌非法集资风险专项排查活动方案》，通过对泾源县从事经营活动的投资公司进行了重点排查整治，落实举报奖励制度，畅通信息渠道。严格按照《自治区非法集资案件举报奖励暂行办法》，公布了举报电话，畅通了群众投诉渠道，使处置非法集资工作由“政府打非”变为“人人打非”。近五年，泾源县金融形势总体向好，未发生区域性、系统性金融风险。

（四）坚持创新驱动，深化“两项改革”

以建立现代财政制度为重点，深化财政体制改革。近五年，县财政部门全面贯彻落实党的十九大关于加快建立现代财政制度的要求，以推动县域经济发展为主线，不断深化财政体制改革，全力保障县域经济社会发展。强化财政预决算公开，在县人民政府网站开设财政信息公开专栏，对财政预决算、“三公”经费支出、涉农资金等全部予以公开。落实减税降费政策，认真贯彻执行中央及自治区减税降费政策，在县人民政府网站上公布了泾源县行政事业性收费项目目录清单，积极开展行政事业性收费自查工作，确保把中央和自治区的惠民政策落到实处。强化绩效管理，确保资金效益，按照“谁申请资金，谁编报绩效”的原则，对全县所有预算资金绩效目标与年度部门预算同编制、同审核、同批复。依据相关规定，认真开展项目绩效自评，在下达预算指标的同时下达绩效自评表，使绩效管理从事后评价变为事前事中监管。积极开展重点项目预算绩效评价，聘请第三方社会机构对涉及脱贫攻坚、教育卫生、城市建设等重点项目及所有统筹整合涉农扶贫资金开展预算绩效评价，其中统筹整合涉农资金绩效评价率达100%。进一步规范政府采购行为，落实了“放管服”政府采购政策和加强营商环境建设及促进中小企业发展政策，开通运营政府采购公共服务平台网上超市。加强国有资产管理，按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的原则，不断加强国有资产管理，初步实现了国有资产网络化、信息化全覆盖；国有资产购置、使用、调拨、处置等全过程动态管理全覆盖。深化国库集中支付改革，泾源县按照“总体规划、分步实施、规范运作、有序推进”的工作思路，不断推动国库集中支付改革向纵深发展，撤销所有预算单位基本账户，将全县预算单位所有财政性资金全部纳入国库集中支付，建立了财、库、银联网机制，预算管理、资金拨付、工资统发等实现了网络化管理，逐步构建了以国库单一账户体系为基础，国库集中支付为主要形式的国库管理制度。创新“双审制”管理，前移财政监督关口，不断深化以预算单位初审、财政部门复审为主要内容的财政支出“双审制”管理，通过政府购买服务形式聘请社会机构参与财政支出“双审制”管理，使财政监督由事由检查，变为事前、事中监督。强化会计基础管理，不断强化预算单位会计管理，举办行政事业单位财会人员及乡村财务管理人员参加的财务管理、涉农政策培训班，联合纪委监委、审计等部门对各预算单位财务管理进行监督检查。

以建立现代企业制度为重点。深化国有企业改革，推进国企改革“1+N”政策体系落实落地，调整优化县属国有企业结构，理顺国有企业隶属关系，分步实施，稳步推进，推动经营性国有资产集中统一监管，统筹整合泾河水务公司、供热公司、供排水公司、旅游开发公司等4家县属国有企业资源，组建成立县国有资本投资运营集团公司。聘请第三方中介机构对县属8家国有企业进行清产核资，摸清了企业家底，为企业改革做好基础工作。全面落实“党建进章程”，对县属国有企业章程逐一修订，明确党组织研究作为国有企业“三重一大”决策的前置程序，确保党对国有企业的全面领导。

总体来说，近五年，泾源县财政工作取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，泾源县是一个财政穷县、工业弱县，经济基础薄弱，经济对财政的贡献率偏低，缺乏效益高、贡献多的工业企业，财政收入后继乏力。新常态下泾源县财政工作形势有“四个没有变”，即：经济惯性下行的压力对财政增收的持续影响没有变，财政收入增速放缓甚至负增长成为“新常态”；财政增量不足与财政刚性支出持续大幅增长的矛盾没有变，如财政“三保”支出标准逐年提高，债务还本付息压力逐年加大，重点项目等刚性支出逐年增加，财政收支矛盾越来越突出；财政“造血功能”差，财政自给率低，“输血型”财政没有变，过去五年，全县地方公共财政预算收入累计完成6。1亿元，支出累计完成109。68亿元，财政自给率仅为5。56%；新形势下建立现代财政制度对财政改革创新的要求没有变。特别是在当前全球经济不景气、国内经济下行压力增加及新冠肺炎疫情影响的大环境下，财政工作压力不断加大。

二、未来五年财政工作展望

未来五年是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家的重要时期，也是泾源县财政改革发展的关键时期，泾源县财政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉站位新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，以推动全县经济社会高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持振奋精神、真抓实干、负重拼搏，深入实施“三大战略”，坚决守好“三条生命线”，努力建设“五个示范县”，切实走出一条生态优先、绿色发展、城乡一体、产城融合的高质量发展新路子，奋力开创全县经济社会发展新局面，为谱写继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的泾源新篇章而奋斗。

（一）围绕建立现代财政制度，全面深化财政改革

坚持权责统一、财力与事权相匹配的原则，深化预算管理改革，强化预算约束，加快预算执行。深化财政支出管理改革，逐步建立完善标准、规范程序、统筹安排、保障有序的支出管理新机制。深化绩效管理改革，以资源合理配置和高效利用为目的，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合，提高财政资金使用效益。强化政府债务管理，建立管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制，完善政府债务风险评估指标体系，加强风险评估预警结果应用。

（二）围绕高质量发展，提升经济发展内生动力

落实积极的财政政策，充分发挥财政政策导向功能，支持实体经济发展，结合泾源县产业发展思路，优化税源结构，支持培育发展新动力，构建产业新体系，全力推进实体经济发展，把资源优势转化为财源优势，打造税收收入的多元增长点。创新财政资金投入机制，完善稳定性投入、引导性支持和奖励性补助等财政扶持政策对创新驱动的导向作用，推进科技进步和自主创新。

（三）围绕推动共建共享，大力支持和改善民生

以建立更加公平、更可持续的社会保障制度为重点，持续增加民生投入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，完善重点群体就业支持体系，拓宽高校毕业生等重点群体就业渠道。支持疾病预防控制和公共医疗卫生体系建设，守护人民群众的安全与健康。支持教育均衡化发展，加大对农村教育和薄弱学校的倾斜力度。建立和完善公共文化服务财政保障机制，支持文化惠民工程建设，推动文化事业快速发展。

（四）围绕财政支农惠农，促进城乡一体化建设

创新财政投入机制，整合各类涉农资金向乡村振兴重点区域倾斜，向现代特色高效农业倾斜，向转变农业发展方式倾斜，向特色农业产业集群倾斜，向农业基础设施建设倾斜。积极落实各项财政惠民政策，健全农业保险制度，促进农民持续增收。支持生态环境建设，贯彻高质量发展理念，支持生态保护、生态治理、生态建设，推动绿色发展，支持加强城乡基础设施建设和完善城乡公共服务水平，确保人民群众享受优质公共服务。

（五）围绕落实主体责任，推进党风廉政建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对财政工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党风廉政建设融入到财政工作的各个方面，把廉洁自律和为民服务作为财政干部干事创业的准则，着力打造“有情怀、能奉献，有能力、能尽责，有担当、能突破，有底线、能坚守”的财政干部队伍。

作者单位：泾源县财政局