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第三章 重要报告（第3页）

（二）做优城市经济。立足县城建设实际和发展潜力，瞄准现实发展需要和未来发展方向，以县城建设三年攻坚行动为抓手，围绕城市建设、城市管理、城市经营，不断加快扩容升级提质步伐，切实提高城市城镇化水平。

人性化建设城市。建设以人为核心的山区城镇化样板区，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，以“扩容升级、城市修补、生态修复”为主线，强力提升“迁西印象”，叫响“水韵山城”品牌，打造和谐宜居、富有活力、彰显特色的现代化城市。实施一批精品工程，加快推进一批精品房地产开发项目，谋划实施一批商业综合体项目，集中打造城市商业核心区和特色商业街。抓好一个主战场。加快北岸新区建设步伐，强力推进道路工程等续建项目，完成北岸新区一级开发扫尾。持续推进基础设施和配套服务设施建设，新建中学、小学、幼儿园各1所，实现产教城融合发展。打好一个攻坚战。实施县城建设三年攻坚行动，坚决遏制并清理各类违章建筑，全面加快城中村改造步伐，在做好旧改片区扫尾的基础上，按照“政府主导、群众自愿、部门服务、属地负责”的方式，对符合条件的城中村，加快改造提升步伐，全面提升县城建设整体水平。建好一批公共服务设施。启动图书馆、文体中心、城区公共WiFi全覆盖建设，完善提升规划展览馆，建设一批城市公共厕所，推进污水处理、管网改造工程和垃圾厂续建工程等基础设施项目，打通城区断头路，完善城市功能，提升城市品位。

精细化管理城市。以创建国家级卫生县城、国家级文明县城为抓手，不断提高城市管理精细化、科学化水平。用好科技手段。深入推进“智慧城市”建设，充分发挥数字化城管指挥中心作用，突出难点区域和薄弱环节监管，实现城市管理提档升级。创新体制机制。按照“巩固、完善、提高、拓展”的工作思路，构建衔接紧密、责任清晰、管理高效的城市管理联合执法体系，形成“大城管”工作格局。将责任划分到街（路），将工作细化到人，做到管理网格化、职责清晰化。紧盯突出问题。围绕环境卫生整治、市政设施维护、园林绿化管护、扬尘污染治理等领域，针对城区私搭乱建、无序建房、摊点外溢等行为，持续开展综合执法行动，曝光违法行为，治理城区环境，促进城市环境持续改善，确保市容市貌整洁有序。围绕建筑市场、工程质量、物业服务等领域，全面放开市场，坚持竞争择优，加强行业管理，不断优化城市发展环境。在条件成熟的时候，将城中村统一纳入城市管理范畴。

（三）做大镇域经济。进一步夯实镇域经济基础性地位，多措并举、巩固提升，筑牢县域经济发展的基石。

矿山企业挖潜增效。降成本。抢抓铁精粉市场价格回暖的有利时机，大力支持生产安全、手续齐全的矿山采选企业，加强技改、降低成本、提高效益。强管理。在矿企规范化、高效化上下功夫，强化部门指导服务，提升矿山企业安全标准化水平，帮助矿选企业提高管理水平，真正让传统行业焕发生机。快转型。强力推进矿企转型、二次创业，研究制定支持矿企转型的指导意见，引导支持矿选企业涉足新领域、进军新行业，真正把矿企的空间资源用起来，让民间优质资本活起来。

传统农业晋档升级。强体能。以农业产业化为着力点，运用工业化的思维抓农业，全力推进特色农业、设施农业、生态休闲农业发展，力争到2020年新增省级农业产业园区3家以上、市级以上农业产业化龙头企业10家以上。增智能。推进实施“互联网+农业”发展模式，全力解决农产品销售难、价格低等问题。转动能。用好7个区域性农技服务中心，实行区域农业指导员、特派员制度，支持引导农业科技人员沉到农业生产第一线，包乡镇、包园区、包山头、包重点户，加强对农民的技术培训和指导，实行原单位和所在乡镇双重考核，作为评先选优、职务职级晋升的重要依据。

激活内生发展动力。靠项目激活。以乡镇为主体，依托辖区内企业资源和人脉资源，大力开展招商引资，力争引进一批大项目、好项目。鼓励乡镇新引进的产业项目和搬迁改造企业进驻园区，业绩计入所属乡镇，税收县、乡分成，激发乡镇招商引资热情。靠改革激活。抢抓创建全国全域旅游示范区的机遇，对农户手中的闲置资金和闲置房屋、村集体的闲置资产、停产矿山的闲置土地、原乡镇企业的闲置厂房，以乡镇为主体，组建专业合作社，以资金、资产、资源入股，开展招商引项，拓展农业、工业、旅游等产业发展空间，让闲置的“三资”活起来。靠特色激活。依托历史文化、产业基础、资源禀赋，培育一批采摘、垂钓、养生、赏花等优势明显、品牌响亮的特色小镇，以特色赢声誉、以绿色提效益。

结合县域发展实际，将工作的主攻点、发展的着力点，聚焦定向到工业、生态、城乡统筹和民生四个方面，以重点突破带动全局，开创县域发展新局面。

（一）抓工业强县，做好壮大实力的文章。任何时候，工业都是县域经济发展的命脉、增强县域综合实力的支撑、发展壮大实体经济的保证。实现工业强县，必须学会做好“加减法”，既要打造传统产业的升级版，又要打造新兴产业的精装版。

传统产业挖潜增效。优化钢铁产品结构。深入推进供给侧结构性改革，引导钢铁企业、装备制造企业“去粗取精”，大力实施一批重点用钢、延钢项目，提高精品钢材的产品附加值、市场竞争力。延伸钢铁产业链条。以绿色钢构、装备制造为重点，培育精品钢材、先进装备制造产业集群，加快重点项目建设步伐，打造世界一流的型钢生产基地。壮大采选企业体量。充分发挥市场机制作用，制定矿山采选僵尸企业强制退出制度，按照扶优劣汰、扶强去弱的原则，鼓励支持骨干矿山企业兼并重组、技术改造、产能提升，组建大型铁矿采选企业集团。

新兴产业增量提质。坚持压减转化旧产能、培育发展新动能两手齐抓，着力培育新的经济增长点。大力发展高新技术产业。围绕与京津产业联动发展，培育壮大电子信息、新能源、新材料、食品饮品等新兴产业集群，加快推进一批重点建设项目，不断积聚县域经济发展新动能。“十三五”期间，全县高新技术产业增加值年均增长15%以上。加快发展现代服务业。培育发展商贸流通、物流仓储、电子商务三大产业，突出抓好县级商区、片区商超、乡镇商贸三级商业中心体系建设，重点围绕区域商业核心，逐步集聚大中型现代商业业态，进一步激发城市经济新活力。着力推进旅游产业提质。

重点抓好智慧旅游、迁西游客集散中心、旅游风景道、游步路、旅游厕所等公共服务设施建设。围绕项目建设、扶持企业、环境建设、人才培育等方面，制定出台推进全域旅游示范区创建的政策措施。力争到2020年，全县接待游客突破700万人次，新增5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区4个、旅游特色小镇6个。

（二）抓生态立县，做好提升发展的文章。全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施生态立县战略，做好生态保护修复、开发利用文章，提升生态建设水平、释放生态资源价值。

保护生态环境。持续开展造林绿化。统筹抓好城区、镇区、园区、景区、库区、矿区和道路绿化，严厉打击乱采乱挖、乱砍滥伐、非法侵占、故意毁坏公益林等涉林违法行为，严控山林火险，保护好迁西的青山绿水。狠抓大气污染综合防治。加大节能减排力度，加强污染物排放管控，进一步优化能源结构，大力推行风能、太阳能、地热等清洁能源替代工程，做好大气污染源头治理。实施城乡环境综合整治。采用“县乡同步、城乡一体”模式，开展农村垃圾清运、市场外溢治理、户外广告牌匾规范等专项行动，打造清洁、卫生、优美的人居环境。

放大生态价值。以绿色发展为引领，全面实施“生态+”战略，将生态与农业、旅游、文化等有机结合起来，通过融合发展，拓宽产业链，提升价值链，充分释放生态资源的比较优势。提升生态文化价值。深入实施“生态+文化”，立足县域资源禀赋、生态特色，在生态开发建设中，有机融合板栗文化、滦河文化、抗战文化等元素，全面挖掘生态文化内涵，创建全国唯一的板栗专类国家级公园。适时启动滦河综合治理工程，建设滦河生态文化公园。释放生态环境红利。依托优质生态环境，整体包装、强力招商，吸引优质人才、资金等各类要素聚集，全力打造生态迁西的靓丽名片。

发展生态经济。做大做强生态农业。以高水平山区综合开发为载体，大力发展现代农业示范园，进一步发展壮大迁西板栗、迁西栗蘑、中草药等特色农业，培育系列中国驰名商标，打造全国特色农业知名强县。培育壮大生态旅游业。深入挖掘资源价值和文化底蕴，借鉴“五朵金花”“十渡风光”

模式，打造“滦河八景”，谋划实施一批精品龙头旅游项目，着力提升基础设施建设水平和服务能力，打造全国全域旅游知名强县。全力发展生态工业。按照生态化理念，优化工艺流程，发展循环经济，推进重点企业、工业园区开展循环化改造，构建低碳、节能、环保的绿色产业体系，实现生态效益与经济效益的互促双赢。

（三）抓城乡统筹，做好瓶颈突破的文章。加快推进新型城镇化，放大城市辐射带动效应，统筹制度、资源、基础设施，补齐乡村发展短板，破解瓶颈制约，促进城乡协调、同步发展。

抓好制度统筹。落实城乡统一的养老、医疗等制度，增强城乡居民的公平感、获得感。不断深化基层卫生院改革，实行县级医院医生支援基层卫生院制度，解决基层群众看病远、看病难的问题。持续推进农村综合改革，抓实农村产权制度改革，做好土地承包经营权、集体林权、宅基地使用权确权颁证工作，盘活农村各类生产要素，激发农业农村发展活力。

抓好资源统筹。按照城乡“一盘棋”的思路，整合县内人力、物力、财力等各类资源，统筹使用、合理调配，力促城乡发展步调一致、齐头并进。

瞄准制约城乡统筹的突出问题和工作短板，精准发力、集中攻坚，重点在教育、卫生资源统筹上下功夫，不断增强人民群众的幸福感和满意度。

抓好美丽乡村建设统筹。统筹协调抓建设。促进美丽乡村与休闲农业、品牌农业、全域旅游相结合，探索产业发展型、生态保护型、休闲旅游型等模式，实现乡村环境美、产业美、精神美、生态美。补齐短板抓提升。以净、绿、富为重点，按照“缺什么补什么”的原则，全域全力推进，确保到2020年全县所有村建成美丽乡村，50%的村建成县级文明村。集中发力抓亮点。将潘大水库沿岸作为省级重点片区，深入挖掘滦河文化，大力实施环库区一体规划、整体开发，发展山水观光、体育赛事、乡村度假旅游、抗战文化体验等产业，建设亲山近水的美丽风景线、服务京津冀的休闲养生地。整合资源抓投入。健全多元化投入机制，拓宽融资渠道，搭建融资平台，协调县内金融机构，在贷款额度、利率和还贷条件等方面给予优惠。整合涉农资金，打捆使用、统筹分配，有效解决美丽乡村建设资金难题。

（四）抓民生至上，做好“增、补、降”的文章。始终把群众满意作为根本标准，坚持权为民所用、利为民所谋，让群众更多更好地共享改革发展成果。

增加群众福祉。增强群众获得感。依托创建全域旅游示范区，培育发展食品加工、零售、农家乐等富民增收产业，鼓起百姓的钱袋子。增强群众满足感。大力发展劳动密集型产业，拓宽群众的就业岗位和渠道，加大劳务输出力度，全面解决群众就业难问题。增强群众幸福感。稳步提高社会保障标准，织密社会保障网，以保障性住房覆盖、危旧房屋改造、社会低保提升为重点，不断提高困难群众生活水平。增强群众安全感。狠抓安全生产、食品药品安全、社会治安、信访稳定等工作，维护社会大局和谐稳定。

补齐民生短板。实施惠民实事工程。以补短板、解难题为重点，围绕群众关心的教育、医疗、社保等热点问题，紧盯群众亟需解决的集中供暖、供水、供气等现实难题，全力保障民生支出，持续改善群众的生产生活条件。

提升教育教学质量。加大教育投入，实施科技兴教工程，加强教师队伍建设，公开选拔优秀校长，着力解决农村中小学一线教师匮乏、教师年龄结构不合理、城区小学班容量过大、教育教学设施陈旧等突出问题，力促全县教育提质增效。提升卫生医疗水平。加快医药卫生体制改革，整合医疗资源，组建人民医院集团，加快乡镇卫生院和村级卫生室建设，解决基层缺医少药、缺人才等问题，使农村群众就医更方便。

坚持把全面从严治党落到实处

干事创业关键在党、根本靠干部。必须把全面从严治党的各项要求，不折不扣地贯穿于治党管党的方方面面，抓住关键领域、突出工作重点，切实把握好系统性、创造性、实效性，真正打造风清气正的政治生态。

一、重思想、抓定力。抓好党内思想政治教育，教育广大干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。不断巩固“两学一做”学习教育成果，组织广大党员干部原原本本地学习习近平总书记系列重要讲话精神，系统全面地学习党章、党规、党史，切实做到学到深处、干在实处、走在前列。积极践行党的群众路线，全面落实“三严三实”要求，对党忠诚、不忘初心，不断增进干群关系、鱼水情谊，真正把相信群众、依靠群众、为了群众贯穿于改革、发展、稳定始终，永葆共产党人的本色。

二、重实干、抓作风。大兴实干之风，把想干事、干成事作为崇高使命，着力解决抓而不实、抓而不紧等问题，坚决杜绝推诿扯皮、欺上瞒下等问题。落实“四个干”抓落实机制，围绕目标任务、重点工作，逐一明确任务书，制定具体的路线图、时间表，真正把工作责任压实、工作任务落实。

坚持整顿机关作风常态化，促进作风整顿向镇（乡）村、街道社区拓展，充分发挥领导干部示范引领作用，围绕学好用好系列重要讲话、牢固树立新发展理念、敢于善于担当作为等方面，做好表率、树好标杆。践行以“走出去、走下去”为主要内容的“双走”工作法，走出去学习外地先进经验，持续抓好引资引项，向上争取政策资金支持，走下去现场办公，围绕项目建设、招商引资、信访稳定等领域和环节，一线解决问题、一线选用干部。优化工作作风，唱响“夙兴夜寐、**工作”的主旋律，从改进会风文风抓起，实行年初会议审批、公文报备制度，确保更多精力聚焦到抓落实上。

三、重导向、抓队伍。坚持正确选人用人导向，落实“好干部五条标准”，把公平公正、公道正派作为核心理念贯穿选人用人全过程。匡正用人之风，严格按标准、按规矩、按程序办事，坚持在基层一线、承担重点工作任务、急难险重任务中考察干部、任用干部，把那些作风正、业绩优、群众公认的干部选上来、用起来。完善干部考核评价体系，对敢于担当、善于攻坚的干部高看一眼、厚爱一层，政治上激励、工作上支持、生活上关爱，每年都选树一批好干部的典型。对那些工作不力、落实不力、无所作为的干部，严肃批评教育，必要时进行组织调整、组织处理。树立重视基层的导向，以建设服务型基层党组织为重点，搭建平台、创新载体、灵活方法，不断增强基层组织的凝聚力、战斗力。

五、重党性、抓廉政。始终保持惩治腐败的高压态势，严字当头、敢管敢严、长管长严，做到有权必有责、用权受监督，做到反腐无禁区、全覆盖、零容忍。积极实践监督执纪“四种形态”，从治标向标本兼治转变，扎紧制度的笼子，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。驰而不息纠“四风”，坚持不懈贯彻落实中央“八项规定”，在抓常、抓细、抓长上下功夫。认真落实党内监督条例，充分发挥领导干部示范作用，带头净化社交圈、生活圈、朋友圈，凡是要求党员、干部做到的，自己首先做到；凡是要求党员、干部不做的，自己首先不做，带头营造风清气正的政治生态。

奋进的号角已经吹响，美好的蓝图已经绘就，发展的巨轮已经起航。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央、省、市委各项决策部署，开拓进取、担当实干，加压奋进、砥砺前行，同心同德、同向同力，为建设实力迁西秀美迁西幸福迁西而努力奋斗！