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第二章 环境保护执法检查与督察（第2页）

2015年11月2—6日，西北督查中心主任赵浩明带队督查宁夏环境监管和2015年开展“环境保护执法年”活动情况。指出了宁夏县级以上政府未明确其他部门环境监管责任，未建立环保统一监管工作机制，未按国务院要求对30%以上市和5%以上县开展环境监管执法稽查。吴忠市未按月公布群众投诉重点环境问题处理情况，上半年仅集中公布一次；宁东基地大检查发现问题未向社会公开；除银川市外，其他市环境信用评价工作无进展。大检查不实不细，基层政府和部门对问题查处、整改不到位；贺兰山自然保护区核心区及缓冲区内矿山开采企业数量多，汝箕沟、白芨沟、石炭井等主要采矿区多为露天采煤作业，造成深坑未回填修复，生态破坏严重等问题。要求宁夏以大检查为契机，分门别类处置违法违规建设项目，解决历史遗留问题，还清旧账、不欠新账；开展企业整改情况“回头看”，按新《环保法》规定查处到位、整改到位。

2016年1月29日，自治区环境保护厅根据国家环保督察办公室的要求，推荐5名环境保护督察人选，上报国家环保督察办公室。

同年2月1日，环保部办公厅通报各省（区、市）环境保护厅，2015年度综合督查163个设区市、自治州及区县，督查比例39。5%；26个省份达到30%设区市综合督查任务，宁夏完成20%，没有达到30%的任务要求。

同年11月28日，环保部与自治区环境保护厅现场检查发现宁夏精英鲁西化肥有限公司未履行环保手续，擅自设立磷石膏临时堆场堆存80万吨磷石膏，无防护措施，存在扬尘污染，磷石膏减量化工程进度缓慢，存在环境安全隐患。环保部决定挂牌督办，区环境保护厅督促银川市人民政府推进企业搬迁，落实临时堆场环境安全风险评估，加快工程进度，完善防护措施，减少扬尘污染。市环保部门依法查处企业违法问题，加强监管，2017年11月20日前完成督办事项。

二、自治区组织的环保执法检查

1992年6月10—30日，自治区人大常委会财经委、政府法制局、环境保护局组成环境执法检查组，检查全区四地（市）、7个县环保部门执法和7个企业守法情况。

1993年7月5日，自治区人大常委会、人民政府组织由林业厅、公安厅、环境保护局、法制局等13个厅（局）和《宁夏日报》社等3家新闻机构组成检查组，检查打击环境违法活动执法情况。听取地（市）、县自查汇报，现场查看、评价、总结等，主要检查违法排污和非法经营珍稀、濒危野生动物；不执行环境影响评价或“三同时”制度，不按规定交纳超标准排污费；擅自拆除或闲置污染防治设施，擅自向河道、湖泊、水库排污或扩大排污口；非法生产、加工、收购、使用，携带猎枪弹具，拒绝管理部门现场检查或弄虚作假行为，发生重大生态破坏事件和污染事故等。新闻媒介及时曝光突出问题，公开表扬执法严格、守法好的单位和个人。检查组织严密、准备充分，效果良好。

1994年8月、9月，自治区人大常委会副主任张立志、区人民政府常务副主席任启兴任团长，成员由区人大财经委，政府办公厅、法制局、环境保护局及农、林、水、牧等厅（局）派员组成全区环境保护执法检查团。办公室设自治区环境保护局，主任由环境保护局局长孙宁璋担任。由7家新闻单位组成《中华环保世纪行》记者团，随同检查采访报道。

8月中旬各地（市）、县先自查。自查面90%以上。银南行署和中卫、平罗县行政主要领导参加检查，解决当地突出环境问题。自治区环境保护局对全区工业污染源防治和自然生态破坏情况摸底排队，确定银川市、石嘴山市和青铜峡市、盐池县、固原县、泾源县为重点，检查三市以污染防治执法为主、三县以生态保护执法为主，突出重点、力求实效。

9月4日—18日，检查团按专业类型分两组。听汇报、现场看、座谈征求意见，调查环境执法情况，肯定成绩，指出问题，提出改进要求。

石嘴山市推行环境管理八项制度和措施，制定3个规范性文件，下达3批环境污染限期治理项目。1985—1994年依法处理12个单位环境违法行为，收缴环境赔款40余万元，调处污染纠纷30余起；完成污染治理项目298项，建成烟尘控制区11。4平方千米、噪声达标区12。54平方千米，集中供热面积190万平方米，3万多户居民用上了液化气和管道煤气；涌现出太西洗煤厂、煤机三厂等“全国环境保护先进企业”。

银川市环保工作坚持抓机构、立法、规划、落实及检查，开展综合整治，解决城市基础设施硬件欠账多问题。截至1994年上半年，结合危房改造建成集中供热面积340万平方米，烟尘控制区覆盖率53。69%；拓宽道路、划定车辆禁驶路线和禁鸣喇叭路段，环境噪声达标区提高到27。4%；工业废弃物综合治理率提高到84。98%。1990—1994年，全市完成污染治理项目31个，重点企业工业废水排放达标率49%，建成全区第一座城市垃圾处理场。

青铜峡市境内5个中央和区属国有企业、5个市属企业、9个部门环保执法情况，解决市区街道噪声污染，一年内查处违反《森林法》案件5起，处罚3个单位、处分2人。

盐池县地处毛乌素沙漠边缘，走“南治土、北治沙、中治水”的路子，截至1994年，固定流动沙丘50万亩，治理沙化土地200多万亩，累计造林保存面积104。67万亩，林木覆盖率由1978年1。1%提高到1993年10。8%，草原植被覆盖率由1982年的40%提高到70%以上；治理小流域202平方千米，每年减少水土流失62万吨，建成全区第一座旱地沙生植物园；建成人畜饮水工程20处，解决7万人、26万只牲畜饮水困难。取缔土炼油炉50余座，查处毁林案件100余起、乱占耕地案126起、乱开荒案26起。查处、阻挡乱挖甘草人员10万余人（次）、车辆400余辆，没收工具3000余件、甘草17。4万千克，初步遏制乱采滥挖甘草现象。

1993年底，泾原县和六盘山林管局累计人工造林11万亩、修梯田11。4万亩、人工种草12。5万亩。1984—1994年，除边界纠纷毁林外，没有发生大的毁林案件，未发生森林火灾，连续两次被评为全国森林防火先进单位。农田建设、小流域治理等方面成效显著。

截至1994年，固原县重点治理水土流失1067平方千米，修建基本农田65。8万亩，补播改良草场38。3万亩，草原灭鼠57万亩，改良后草场覆盖率由30%~60%提高到85%~90%。义务植树、封山育林，森林覆盖率由“七五”时期2%提高到7。8%。1993年12月被列为全国52个生态农业试点县之一。1994年初绿原林场发生非法狩猎案件，县林业派出所分别予以涉案者治安拘留、没收枪支、罚款处理。1993年—1994年8月，全县查处林政案件30余起、248人，罚款26330元，收回林木622。3立方米，赔偿损失5341。8元。

检查团通过简报和“世纪行”媒体报道，表扬一批工业企业治理“三废”、农村造林治沙和水土保持改善生态等先进典型，批评和曝光造成工业污染和生态破坏的行为。

检查团针对三市、三县8个突出环境问题提出处理意见。

1。土炼焦问题。全区乡镇、个体土炼焦发展到50多家，馍头窑、土箱窑200多个，年产量20多万吨。仅石嘴山市北部及红果子一带，就有32家、120多个窑。土炼焦工艺落后、产品质量低劣、能源浪费大、环境污染严重；投入少、价格低，与“机焦”市场竞争中有优势；1994年国营宁夏焦化厂积压优质焦炭18万吨。察看红果子地带土炼焦生产和污染现状。建议自治区人民政府作出决定，不许新建土炼焦，原有的限期停产淘汰。

2。石嘴山市第二碳素厂污染环境问题。该厂坐落于石嘴山市大武口中心，无污染防治设施，生产排放沥青烟气、煤尘、噪声污染周围环境，危害相邻第三中学、第六小学数千名师生及居民，自治区人民政府1989年要求限期停产搬迁。石嘴山市投资9000多万元，远离市中心建新厂，老厂改为碳素研究所。新厂管理不善亏损，又在老厂恢复生产。建议市政府将第二碳素厂设备全部搬迁并入新厂，原厂址作为其他用地。

3。城市污水综合整治问题。银川市区没有一座污水处理厂，3个区每日约20万吨生活污水和工业废水未经处理排入农用排水沟，最终进入黄河。排水沟的水发黑发臭，多种污染物严重超标。治理污水缺乏资金，建议市政府与自治区环境保护局尽快制定治理工程方案，多渠道筹集资金，争取国际环保贷款和赠款，实施污水综合整治。

4。树脂厂废水污染“秦渠”问题。青铜峡树脂厂建厂初期经过环境影响评价，环评单位（银南地区环境监测站）未认真核实，同意该厂污水排放方案。企业投产后，大量超标污水经红卫沟穿过汉渠进入秦渠，污染秦渠（农用灌溉渠）水质。建议暂与青铜峡造纸厂污水合并排放，制定方案，限期治理。

5。保护鸟岛问题。青铜峡水库岸边鸟岛为自然形成的鸟类栖息地。据调查1987年有鸟类170余种，其中国家一类保护鸟类3种、二类保护鸟类6种，“中日候鸟协会”保护鸟类70余种。近10年未予管理。区内外农民到鸟岛开垦种田、放牧牛羊、捕鱼狩猎，破坏鸟岛生态，5。2万亩鸟类栖息滩地多被围堰造田。国内外新闻界大量报道，鸟岛有环境保护意识问题，有行政区划、管理权限、保护投资等历史遗留矛盾。建议自治区人大常委会、人民政府召开专题会议科学决策保护与开发鸟岛。

6。滥挖甘草破坏生态环境问题。受甘草价格上涨和人们寻求脱贫门路等因素影响，南部山区兴起滥挖甘草现象。1994年春季，盐池县每天千人以上采挖甘草，高峰超过四千人、100多台车辆，形成有组织采挖、收购、贩运团伙。9月初，外来流动挖甘草人员拒绝劝阻与当地农民发生械斗，受伤十余人，烧毁拖拉机6辆，严重影响当地社会治安。1993年和1994年，盐池县遭破坏草原157万亩（占全县草原面积23。5%），同时危害农田5万亩、林地3万亩。马儿庄乡采挖后草场满目疮痍。检查团建议区人大常委会、人民政府通过立法、执法加强管理；协调银南、固原地区有关县、乡加强自我约束；引进资金建立荒漠生态系统保护、开发并重的生物多样性示范工程，引导农民通过科学的保护与开发脱贫致富。

7。电站建设影响生态环境问题。泾原县龙潭二级电站建设未经环评和科学论证即开工建设，炸毁老龙潭附近部分林木，毁坏自然景观，工程因资金不足和各方认识不统一停工。建设单位应严格执行《环保法》，补作环评，经过科学论证决策。

8。甘肃庄浪县农民乱砍滥伐六盘山南麓林区林木问题。经调查，宁夏泾原县与甘肃庄浪县对六盘山林界划分看法不一，造成砍伐森林3万多亩、损失林木6000多立方米、价值18万多元。双方械斗多次，死亡3人、伤20多人。毁林核心问题是地界纠纷，要求泾源县与六盘山林管局教育农民和职工不参与械斗，应通过组织要求国家民政部协调解决甘宁地界问题。

检查团提议须查处的其他问题：大武口洗煤厂治理洗煤废水，限期1995年6月底前完成洗煤废水全闭路循环工程；建议石嘴山市环境保护局、工商局依法取缔个体户土法炼硫黄；建议银川市利用危房改造时机扩大绿化面积，解决城市绿化面积过小问题；建议银川市启动闲置垃圾分选处理场，纳入近、远期规划吸引社会集资分片解决城市垃圾无害化处理；建议银川市环境保护局依法处罚宁夏炼油厂排放含油废水引起四二干沟着火事故，强化管理；青铜峡铝厂三期和大坝电厂二期扩建工程严格依法一并治理新、老污染源；中部区域荒漠生态环境改造，建议逐步扩大种草治沙生态工程范围，扩建示范点；固原县政府实施“四荒”拍卖，要求防止产生新的生态破坏；建议自治区明确银川芦草洼泾源县移民吊庄环境管理部门及职责，不能出现不执行环保法规“空白”区。

检查显示，全区各级领导干部环境决策意识和群众环境参与意识逐步提高，环保执法取得成效。同时有法不依、执法不严、违法不究现象仍然存在，局部环境污染严重，未能有效遏制生态破坏现象。应加快环境立法，加强环境法律法规宣传教育，落实环境管理制度和措施；健全环保机构、提高人员素质；加强监督检查，加大执法力度，增加资金投入，持续改善生态环境。