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利通区财政十三五时期工作成效及十四五时期发展规划调研报告（第1页）

利通区财政“十三五”时期工作成效及“十四五”时期发展规划调研报告

马晓东

“十四五”时期（2021—2025年）是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家的重要时期，也是深化财税体制改革和建立现代财政制度的关键时期。为充分发挥公共财政职能作用，服务经济社会大局，提升财政保障能力，根据《中共吴忠市利通区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，结合工作实际，利通区对财政“十三五”时期取得的工作成效和“十四五”时期发展途径进行了专项调研，形成了调研报告。

一、“十三五”时期财政工作成效

“十三五”时期，利通区财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，积极适应发展新常态，坚持推动高质量发展，大力组织财政收入，优化财政支出结构，保障民生重点支出，深化各项财政改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓紧抓细抓实财政各项工作，为确保全面完成脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务提供有力的财政保障。

财政收支规模不断扩大，收支平衡核心凸显。“十三五”期间财政收入保持年均12。2%的增长速度，财政总收入从2016年的16。8亿元增长到2020年的27。05亿元。一般公共预算收入年均增长5。4%，从2。6亿元增长到3。3亿元；财政支出规模不断扩大，一般公共预算支出从13。6亿元增长到24。2亿元，年均增长达到15。6%。同时，聚焦财力“短板”，全力“跑部进厅”，累计争取各类财政性项目资金74。11亿元，有力支持产业发展、民生项目、环境保护、交通水利、城乡基础设施建设等领域，为贯彻落实区委、政府各项重大决策提供了坚强财力支撑。

财政支出结构持续优化，民生领域保障有力。始终坚持民生财政导向，不断调整优化支出结构，牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，统筹资金向民生倾斜。重点聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“七有”目标，养老保险、城乡低保、优抚解困、就业再就业、社会治理等保障有力，教育、卫生、科技、文化等社会事业长足发展。“十三五”期间，全区用于十项民生支出累计达77。77亿元，民生支出占一般公共预算支出比重一直保持在85%以上。

财政调控作用有效发挥，经济发展转型升级。全面落实中央和自治区各项财税优惠政策，积极落实好支持工业企业创新发展等财政奖励政策和政策性返还资金，累计兑付财政奖补资金8341万元，有效服务实体经济发展。推进现代服务业融合发展，累计投入资金54。1亿元，确保服务业八项支出增速不低于8%。持续壮大、整合政府融资性担保基金规模，发挥续贷过桥资金作用，累计实现担保贴息4746万元，切实解决“融资难”“融资贵”问题。全面落实各项减税降费政策，着力用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，积极优化营商环境，实现经济良性互动，五年来，累计减税降费51。13亿元。

财政管理体制逐步完善，监管效能明显提高。持续推进预算管理、政府采购、政府购买服务、国有资产管理等改革稳步实施，财政管理水平不断提升。健全政府性债务管理机制，累计落实债务还本付息资金1。19亿元，有效化解债务存量。认真落实直达资金监管工作要求，管好用好财政直达资金，确保直达资金及时惠企利民、发挥最大效益。强化政府采购预算管理，实现采购金额5。65亿元，财政资金节约率2%。全面开展预算绩效评价管理，累计选取65个政府投资重点项目进行绩效评价，涉及资金9。29亿元，切实提升财政资金配置效率和使用效益。加强财政监督检查，认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，充分发挥扶贫资金动态监控平台作用，强化扶贫领域风险源头管控。

财政自身建设成绩显著，机关形象大幅提升。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，机关干部“下基层”、扶贫帮困、社区共建、创建文明城市等活动深入开展，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”、述职述廉、民主集中制、个人重大事项报告等制度有效落实，财政管理水平、服务质量及服务对象满意度明显提高。“十三五”期间，局机关继续被自治区文明委命名为“自治区文明单位”，并荣获自治区“七五”普法中期先进单位、吴忠市双拥模范城创建先进单位及利通区“四星级”党组织、美丽乡村建设先进单位、安全生产先进单位、脱贫攻坚结对帮扶先进单位、争取项目资金先进集体等表彰奖励，国库支付中心也被吴忠市授予“青年文明号”和“巾帼示范岗”荣誉称号。

二、面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对全球经济深层次影响正在加深，发展的内外部环境正在发生深刻变化。“十四五”时期，国际环境更加不稳定不确定，我国进入充满挑战的战略机遇期，利通区作为西部不发达地区和少数民族地区，转型发展中机遇与挑战并存。

一方面，面临的发展机遇前所未有。“十三五”期间，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入贯彻新发展理念，高质量发展势头强劲。全区地区生产总值突破200亿元，人均地区生产总值达到4。76万元，增速均高于自治区平均水平，地区生产总值跃居自治区第五位，稳居全市第一位。产业结构不断优化，特色优势产业发展突出，科技创新促进产业发展成效明显，城乡一体化发展取得长足进步，“三大攻坚战”取得决定性进展。全区财政总体实力迈上新台阶，财政重点工作取得新突破，财政收入质量显著提升，重点支出有效保障，债务风险总体可控，财政统筹保障能力明显增强。与此同时，国家新一轮西部大开发、乡村振兴及宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等重大战略落地，为利通区“十四五”发展提供了历史机遇。

另一方面，也面临一系列新的挑战。从全国看，发展不平衡不充分问题仍然突出，受新冠肺炎疫情全球化蔓延影响，我国发展的不稳定性和不确定性增加。从利通区来看，经济总量不大，产业结构不优，创新能力不强，高端创新资源不多，基础设施建设相对滞后。从财政自身来看，还存在本级财政保障能力总体较弱、收入增长的稳定性不足、质量不高，收支平衡压力大、债务还本付息资金“短板”凸显、资金使用绩效不佳等问题。考虑到经济下行压力还将持续、新冠肺炎疫情深层次影响正在加深等因素，预计“十四五”期间全区财政收入将面临较大不确定性，收入增速将延续放缓趋势。与此同时，全区仍处于产业转型升级的关键时期，各领域资金需求很大，财政支出还将进一步增长，平衡压力将长期存在。

三、“十四五”时期财政发展的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快建立现代财政制度为主线，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推动全区经济社会实现高质量发展，为全面开启社会主义现代化建设新征程提供重要保障。

（二）基本原则

1。坚持公共公益。凡属于社会公共需要范围、市场机制无法解决或解决不好的领域，公共财政须主动补位、应保尽保，更好地发挥政府作用；凡不属于社会公共需要范围、市场机制能够有效调节的领域，公共财政应尽快退出、让位市场，真正使市场在资源配置中起决定性作用。

2。坚持事权和支出责任相适应。科学界定政府间的事权与支出责任划分，有效保障宏观调控、重大改革实施和区域协调发展，集中财力办大事。加强与上级财政的沟通协调，认真落实财政事权与支出责任划分改革措施，不断增强本级财政保障能力。

3。坚持民生优先导向。以“补短板、促升级、增后劲、惠民生”为方向，对纳入基本民生的项目予以优先保障，更加注重保底线、促公平、提质量，着力创新公共服务提供方式，扩大公共服务有效供给，满足多样化公共服务需求，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

4。坚持全面统筹规划、分类分项推进。以优化财政资源配置为着力点，深化推进财政资金统筹使用；以义务教育、社会保险、医疗卫生等为重点，逐步提升基本公共服务的统筹层次和保障水平；以增强系统性、整体性、协同性为目标要求，加大对其他领域中具有重大改革牵引作用的财税统筹支持力度。

5。坚持法治规范、公开透明。牢固树立法治理念，强化规则意识和契约精神，始终坚持依法行政，更加注重运用法律制度来规范财政管理，不断创新完善财政治理方式，切实把财政管理活动全面纳入法治化、透明化的运行轨道。

（三）主要目标

1。财政收支平衡能力不断增强。利通区财政一般公共预算收入增幅与地区生产总值增速相适应，财政支出增长与财政收入增幅相适应，财政保障能力显著提升，创新发展动力保障充分。

2。财政体制机制创新取得重大突破。本级政府事权和支出责任相适应的制度基本建立，财政支出的公共性层次严格区分；政府预算体系进一步健全，财政资金统筹使用机制更加成熟，财政支出标准、预算评审、资产管理融入预算管理的体制机制日趋完善；预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性、绩效评价的管理水平进一步提高。

3。财政支出结构得到明显优化。财政支出结构进一步优化，压缩一般性支出，特别是“三公经费”；一般公共支出、民生支出和经济建设支出的结构更为合理、协调；全区公共服务的标准化、均等化、法治化水平逐步提升，基本公共服务趋于均等化，公共财政建设目标深入推进。

4。财政防风险能力显著增强。健全完善政府性债务风险防控机制，政府举债融资机制进一步完善，政府防范风险的能力进一步增强。

5。财政法治化水平全面提升。涵盖财政管理全过程的基础性核心制度体系更加成熟，依法行政、依法理财的能力和水平全面提升。法治财政基本建成，财政管理的科学化、规范化、信息化加快推进。

6。财政运行透明度进一步提高。财政信息公开的范围不断扩大、内容不断细化，财政信息公开的完整性、时效性和准确性不断增强；财政政策、预决算、行政审批和政府采购等重点领域的信息公开实现新突破。

四、“十四五”时期财政发展的主要任务

（一）加强财源建设，提升财政综合调控能力。必须把培植财源作为支持发展的根本抓手，充分履行财政促发展的职能，创新财政支持发展方式，创造公平竞争市场环境，加速培植后续财源，实现经济财政良性互动。

1。落实财税政策，稳步培育财源主体。妥善应对疫情防控、经济下行及减税降费政策实施后的新情况和新变化，多措并举培植和壮大税源增长点，努力做大财政收入蛋糕。落实各项税制改革政策，不断优化产业结构，引导资源合理配置，在发挥传统产业优势上做文章，在培育增长新动能上下功夫，促进产业价值链由中低端向高端跃升，提高产业发展水平和竞争力，推动经济结构调整和区域协调发展。发挥税收调节功能，加大对奶产业、现代纺织业等优势产业和地方特色产业的扶持力度，扩大税源基础，延长产业链条，提升产业附加值，打造新的税收增长点。

2。用好政府资源，优化高质量发展环境。积极筹集项目建设资金，加大对事关全局和长远发展的重大公共基础设施和国计民生重要项目的财政支持力度，全力带动社会投资和消费需求。借助银西、包银、京兰等国家高铁网，推动高铁商圈建设，全面放大高铁经济带动效应。围绕黄河金岸宜居区建设，加快城乡基础设施和民生工程建设，进一步改善人居环境，不断推进产城一体化发展。支持现代通信网络建设，推动5G在消费、教育、医疗、农业、物流等领域的融合应用，提高各行业信息化水平，加快发展“互联网+”经济。

3。发挥引领作用，吸引社会资本参与建设。转变传统的税式支出发展模式，努力扩大财政投资“乘数效应”，带动社会投资跟进增长。用好用足税收优惠政策，吸引更多社会资本来利投资建设，通过科学选择投资方向，将有限的财政资金用在能够带动其他投资主体和产生效益的关键环节上，确保税基最大化。重点围绕利通区“十四五”产业发展规划，创新完善财政资金运作模式，在工业、农业、水利、旅游、科技、文化、服务业等领域，扩充政府引导基金规模，综合运用财政贴息、担保、参股、民办公助、以奖代补、PPP等手段，引导社会资本投入工业企业发展和各类项目建设。